各有關單位：

　　根據(jù)《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市全面建設國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號），我局制定了《佛山市科技創(chuàng)新券實施方案（2020-2022）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                         佛山市科學技術局

　                                                                                             　2020年5月11日

佛山市科技創(chuàng)新券實施方案（2020-2022）

　　為貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）精神，根據(jù)《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市全面建設國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號）有關要求，優(yōu)化我市科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）政策，以對企業(yè)創(chuàng)新活動實施普惠性支持為重心，改革創(chuàng)新券使用管理，引導全國優(yōu)質科技創(chuàng)新資源加強對我市科技型中小企業(yè)開放共享服務，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設國家創(chuàng)新型城市，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照省、市科技創(chuàng)新大會部署，以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，強化科技創(chuàng)新服務、促進科技成果轉化為核心,協(xié)同推進省、市創(chuàng)新券改革，擴大創(chuàng)新券使用和適用范圍，按照“擴范圍、簡流程、提效能”，“全國使用、佛山兌付”的原則，充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設國家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的先進制造業(yè)技術創(chuàng)新中心。

　　二、總體目標

　　到2022年底，建立對科技型中小企業(yè)和科技服務機構的普惠性支持體系，面向全國匯聚一批服務水平和社會信譽度高的科技服務機構，備案科技服務機構不低于500家， 受創(chuàng)新券資助的科技型中小企業(yè)超過1000個，帶動研發(fā)投入超過10億元。全市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術交易活動更加活躍，與高校、科研院所的合作更加緊密，形成產(chǎn)學研融通創(chuàng)新的良好氛圍，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力顯著增強，面向企業(yè)的創(chuàng)新資源供給更加豐富，資源跨區(qū)域流動更加高效，促進全市自主創(chuàng)新能力的進一步提升，為建設國家創(chuàng)新型城市和面向全球的制造業(yè)創(chuàng)新中心提供強有力的支撐和保障。

　　三、實施指引

　　本方案所稱創(chuàng)新券是指政府將財政科技資金采用后補助方式，支持科技型中小企業(yè)向科技服務機構購買技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、檢驗檢測或科技中介咨詢等科技創(chuàng)新服務的財政補貼憑證，以電子券形式發(fā)放，申領的創(chuàng)新券當年有效，逾期未兌付自動作廢。市創(chuàng)新券資助的實施指引具體如下：

　　（一）支持對象

　　在我市范圍內(nèi)具有獨立法人資格，有技術創(chuàng)新、研究開發(fā)等活動，有研發(fā)經(jīng)費投入，從業(yè)人員500人以下且年營業(yè)收入2億元以下的中小微企業(yè)，并同時滿足以下任一條件：

　　1.科技主管部門、高新區(qū)主管部門主辦的國家、省或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)；

　　2.國家和省級科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)；

　　3.經(jīng)科技部認定的科技型中小企業(yè)；

　　4.經(jīng)認定的國家高新技術企業(yè)或高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)；

　　5.在廣東股權交易中心掛牌的科技創(chuàng)新企業(yè)；

　　6.建有市級以上工程技術研究中心的企業(yè)；

　　7.擁有有效發(fā)明專利1個或實用新型專利3個以上的企業(yè)。

　　8.獲得國家級或省級新品種認定的企業(yè)；

　　9.佛山高新區(qū)火炬納統(tǒng)企業(yè)。

　　（二）支持范圍

　　1.技術創(chuàng)新和研究開發(fā)服務：企業(yè)購買科技創(chuàng)新活動所必需的研究開發(fā)服務，包括新技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)（產(chǎn)品、工藝、功能）設計與服務、技術產(chǎn)業(yè)化服務、軟件、云計算服務等；

　　2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務：企業(yè)在國家和省級科技企業(yè)孵化器購買的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務；

　　3.科技金融服務：企業(yè)為開展技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)所需要的科技金融服務，包括科技貸、技術入股、掛牌融資等；

　　4.檢驗檢測服務：企業(yè)購買科技創(chuàng)新活動所必需的檢驗檢測服務，包括產(chǎn)品檢驗、指標測試、產(chǎn)品性能測試等；

　　5.科技中介咨詢服務。

　　6.科技統(tǒng)計和火炬統(tǒng)計服務。

　　服務項目具體內(nèi)容以當年市創(chuàng)新券申報通知或指南為準。（服務內(nèi)容清單詳見附件）

　　（三）市創(chuàng)新券不能用于以下服務

　　1.按照法律法規(guī)或強制性標準要求必須開展的法定檢測或強制檢測等活動；

　　2.開展質量管理體系等非科技創(chuàng)新類的認定所需的服務；

　　3.購置科研儀器設備，計算機硬件設備；

　　4.用于支付辦公及實驗場的租金或購買場地的資金；

　　5.購買上述支持范圍的科技服務已獲得其他市級財政科技資金資助的。

　　（四）支持方式

　　市創(chuàng)新券由符合條件的企業(yè)申領和兌付。企業(yè)每年申請的創(chuàng)新券額度不超過20萬元。企業(yè)向在市科技局備案的科技服務機構購買相關科技服務，創(chuàng)新券兌付額度不高于實際發(fā)生金額的50%。 

　　（五）科技服務機構的備案

　　改革市創(chuàng)新券的使用范圍，實現(xiàn)“全國使用，佛山兌換”，實施創(chuàng)新券服務機構備案制度，建立市科技服務機構庫，備案服務機構工商注冊地無地域限制。對于高等院校、科研院所、重大科研基礎設施、國家和省實驗室、大型科學儀器中心、分析測試中心、科技數(shù)據(jù)中心、擁有第三方資質并通過國家認證備案的檢驗檢測機構等實行免備案直接進入科技服務機構庫制度。其他服務機構，需提交備案申請材料，經(jīng)審核公示后納入科技服務機構庫?？萍挤諜C構申請入庫應當符合以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，經(jīng)營范圍具有科技服務內(nèi)容的企事業(yè)單位、社會組織；

　　2.具備專業(yè)服務能力，有一定數(shù)量的專職人員（5人及以上），并具有從事相關科技服務一年以上的業(yè)務基礎；

　　3.有明確的服務內(nèi)容、收費標準，健全的財務制度和收費管理制度。

　　（六）申領與發(fā)放

　　創(chuàng)新券采取網(wǎng)上申領、集中受理發(fā)放方式。符合條件的企業(yè)在特定的網(wǎng)上服務平臺上申領。創(chuàng)新券每年申領和發(fā)放一次。創(chuàng)新券申請材料包括：

　　1.佛山市創(chuàng)新券申請表；

　　2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；

　　3.上年度納稅申報表；

　　4.下述材料之一：獲科技行政主管部門主辦的國家、省或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獎勵證書、國家科技部科技型中小企業(yè)入庫登記編碼截圖、國家及省級孵化器入孵憑證、高新技術企業(yè)證書（或培育入庫公示名單截圖）、廣東股權交易中心掛牌或注冊展示企業(yè)證書、有效專利證書。

　　（七）使用與兌付

　　持有創(chuàng)新券的企業(yè)在市科技局發(fā)布的科技服務機構和服務內(nèi)容目錄內(nèi)購買服務，簽訂服務合同，合同履行完畢后，持券企業(yè)憑合同、發(fā)票、服務證明材料在特定的服務系統(tǒng)平臺上申請兌付。創(chuàng)新券發(fā)放后每年兌付一次。創(chuàng)新券兌付材料包括：

　　1.佛山市創(chuàng)新券兌付申請表；

　　2.對應的科技服務合同；

　　3.合同對應的發(fā)票或其他支出憑證；

　　4.合同履行材料。

　　企業(yè)提交的兌付資料經(jīng)各區(qū)科技部門初審后，市科技局復審，經(jīng)公示無異議或異議不成立的給予兌現(xiàn)。

　　四、重點任務

　　（一）省創(chuàng)新券配套資助。對省創(chuàng)新券支持我市企事業(yè)單位或社會組織項目，即可獲得市級配套資助，另行申請市級創(chuàng)新券將不予支持。省市對單個項目支持累計不超過服務實際交易金額的50%，年度累計市級配套資助額度不超過10萬元。

　　（二）推動各區(qū)開展創(chuàng)新券資助。鼓勵各區(qū)結合本區(qū)發(fā)展實際，深化創(chuàng)新券使用改革，降低創(chuàng)新券支持門檻，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，簡化創(chuàng)新券發(fā)放和兌現(xiàn)流程，制定適用于本區(qū)的創(chuàng)新券相關政策措施，對轄區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供普惠性支持，與市級創(chuàng)新券形成合力，共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）加強創(chuàng)新券政策宣貫。結合省創(chuàng)新券工作安排，大力宣傳省、市創(chuàng)新券政策，通過各種微信公眾號、召開宣講會等方式宣傳創(chuàng)新券政策，為組織實施創(chuàng)新券營造良好的社會氛圍。

　　（四）完善創(chuàng)新券服務平臺建設。完善市創(chuàng)新券全流程服務系統(tǒng)平臺建設，市和各區(qū)依托平臺組織實施創(chuàng)新券管理工作，實現(xiàn)全市創(chuàng)新券使用管理的信息化、規(guī)范化，提高創(chuàng)新券組織實施的效率和效益。

　　（五）擴大科技服務機構庫范圍?；诂F(xiàn)有佛山市創(chuàng)新券服務機構庫，擴大服務機構征集范圍，吸引國內(nèi)外科技服務機構，特別是港、澳地區(qū)的優(yōu)質服務機構入庫，為全市中小微企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更加豐富、優(yōu)質的服務資源。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市科技局與佛山高新區(qū)管委會、各區(qū)科技部門等單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強對全市創(chuàng)新券工作的統(tǒng)籌與指導。市科技局負責創(chuàng)新券實施方案的推進落實和運行監(jiān)管，公開征集和組織評審科技服務機構入庫，研究確定創(chuàng)新券年度工作計劃及支持重點，匯總年度實際兌付的創(chuàng)新券資助金額，組織申請省創(chuàng)新券配套資助經(jīng)費。市科技局委托第三方服務機構，負責市創(chuàng)新券管理服務平臺的完善、科技服務機構庫的建立和管理，以及創(chuàng)新券的全流程管理服務（包括科技服務機構入庫申請、創(chuàng)新券的申領、發(fā)放和兌付的材料受理、形式審查以及組織專家評審等工作），配合市科技局做好創(chuàng)新券年度計劃、績效評價等相關工作。各區(qū)科技部門根據(jù)自身實際，制定本地區(qū)創(chuàng)新券政策和年度工作計劃，加強與市創(chuàng)新券的協(xié)同聯(lián)動，負責本地區(qū)創(chuàng)新券政策的宣傳、推廣。

　　（二）加強經(jīng)費保障

　　在市科技創(chuàng)新資金中安排創(chuàng)新券專項經(jīng)費，用于市創(chuàng)新券兌付。各區(qū)結合區(qū)域現(xiàn)狀、重點工作和創(chuàng)新券發(fā)展階段，安排區(qū)級創(chuàng)新券資金，協(xié)同支持各區(qū)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　（三）加強監(jiān)測監(jiān)督

　　獲創(chuàng)新券補助單位應規(guī)范使用財政資金，自覺接受科技部門的監(jiān)督和檢查。各單位應按照有關規(guī)定申請和使用創(chuàng)新券，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴格區(qū)分創(chuàng)新券和其他研發(fā)費用的支出，真實合法地使用創(chuàng)新券。

　　市科技局對創(chuàng)新券的申領、使用等情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，對弄虛作假、截留、挪用、擠占補助經(jīng)費等行為，嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關單位及其相關人員責任。

　　市科技局加強對入庫科技服務機構的監(jiān)管和評價。探索建立科技服務機構信用評級制度，對嚴重失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。對科技服務機構存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務質量和違法違規(guī)等行為的，以及被列入失信黑名單的，市科技局按照有關程序撤銷其入庫的資格。

　　六、實施期限

　　本實施方案自2020年6月30日施行，有效期三年，由市科技局負責解釋。