記者 葉青 通訊員 粵科宣

　　我省將推出創(chuàng)新券制度，實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，支持設立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機構或組織……近日，廣東省委、省政府出臺了《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出廣東省到2020年開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)基本建成，主要創(chuàng)新指標達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。這是黨的十八屆三中全會以來，全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和綱領性文件，廣東再一次發(fā)揮全國科技體制改革發(fā)展試驗田作用。7月7日下午，省科技廳召開學習貫徹《決定》座談會，解讀《決定》的出臺背景、新措施、新亮點。

　　讓“無形之手”和“有形之手”合力

　　省科技廳廳長黃寧生指出，《決定》的出臺是深入貫徹落實中央關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署，特別是習近平總書記系列重要講話精神的戰(zhàn)略需求。《決定》以深化科技體制改革為主線，以技術創(chuàng)新市場導向機制和更好發(fā)揮政府作用為核心，從知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新到轉化應用，再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，提出了全方位的深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標、主要任務和政策措施。
　　“應該說，《決定》最大的特色是讓政府的‘無形之手’和市場的‘有形之手’形成合力，打出一系列的‘組合拳’，共同推進全省的科技創(chuàng)新工作?！?黃寧生指出，對于“有形之手”，《決定》指出政府要把工作重點轉到規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供服務上來，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的組織和引導作用；對于“無形之手”，《決定》強調要充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，技術創(chuàng)新更多由企業(yè)來實施，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚。“一方面，政府要主動‘拉’動企業(yè)參與科研活動；另一方面，政府要靈活運用各類創(chuàng)新政策工具積極‘推’動企業(yè)參與創(chuàng)新活動。這‘一推一拉’的‘組合拳’正是《決定》施展出來的‘新招’、‘妙招’?！?/span>

　　省委政研室副主任吳茂芹表示，《決定》按照中央推進科技體制改革的總部署，創(chuàng)新性探討如何通過科技體制改革在廣東實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使得科技創(chuàng)新在廣東經(jīng)濟社會加快轉型升級中發(fā)揮引領作用。

　　突破原有制度障礙

　　“廣東經(jīng)濟發(fā)展已具備向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段轉型的基本條件?！睆V東省科學技術情報研究所所長曾祥效指出，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，必須具備較強的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和需求導向。對比國際上對創(chuàng)新驅動發(fā)展階段的基本條件，我省經(jīng)濟實力已基本具備，需求動力比較完善?！皠?chuàng)新驅動作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，并不是說其不需要資源，恰恰相反，它是通過創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)減少對物質資源消耗，加速經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟質量?！?/span>

　　曾祥效指出，對于我省的科技體制改革問題，《決定》包括了政府與市場、科技與經(jīng)濟社會融合、科技創(chuàng)新與其他領域創(chuàng)新等突出問題，提到完善市場導向機制、建立協(xié)同機制、完善基礎研究和應用基礎研究機制等一系列措施，都是從創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制入手，既涵蓋創(chuàng)新能力提升、科技成果轉化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新鏈條，又涵蓋了政府引導、市場主動服務支撐全社會參與環(huán)節(jié)，突破原有一些制度障礙。

　　省技術經(jīng)濟研究發(fā)展中心主任曾樂民表示，《決定》充分體現(xiàn)了敢想、敢干、敢為人先的廣東精神，提出了很多“高含金量”舉措，在制度設計上突破了制約全面深化科技體制改革的重點、難點問題，甚至在很多領域是在“革”自己的命，表現(xiàn)出了廣東科技人敢為人先、改革創(chuàng)新的決心。

　　■《決定》亮點

　　《決定》具有高度性、深度性和遠見性，內(nèi)容豐富、重點突出、妙招疊出，歸納而言，重點內(nèi)容主要包括三個重大、五項改革和八大舉措。

　　三個重大

　　重大科技專項：《決定》提出要制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關鍵技術與器件、云計算及大數(shù)據(jù)管理技術、新型印制顯示材料、可見光通信技術及標準光組件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細胞與組織工程等重點領域關鍵核心技術。

　　重大科技基礎設施：《決定》提出重點推進中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心等重大科技基礎設施建設。

　　重大創(chuàng)新平臺：《決定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個國家級新區(qū)的創(chuàng)新帶動作用，繼續(xù)推進中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)等地方重大創(chuàng)新平臺。

　　五項改革

　　在科技創(chuàng)新資源配置方式改革方面，《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，這意味著今后政府支持的技術創(chuàng)新項目將更切合社會需求。

　　在科技成果處置權改革方面，《決定》明確提出要加強科技成果轉化立法，推進科技成果處置權管理制度改革，探索試行高等學校和科研機構科技成果公開交易備案管理制度，提高高等學校和科研機構科技成果轉化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例。

　　在科研機構體制改革方面，為加快推進科研機構體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機構體制改革，加快建立和完善法人治理結構，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進應用型科研機構轉制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　在財政科研項目經(jīng)費管理改革方面，《決定》提出對科研項目管理、資金管理方式進行全方位改革。在科研項目管理上，通過實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，以分權制衡、權責統(tǒng)一的思想對科研項目管理的進行改革。在科研資金管理改革上，提出要實行科研項目資金信息公開制度，規(guī)范項目預算編制，建立財務審計驗收、績效評價和責任追究制度。

　　而在科技管理體制改革方面，《決定》則提出要制定科技創(chuàng)新權責清單、負面清單等措施，大力推進科研項目審批制度改革，強化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責，推動政府從主導創(chuàng)新向服務創(chuàng)新轉變。

　　八大舉措

　　省級科技業(yè)務管理陽光再造行動：針對我省科技管理體制改革存在的深層次問題，《決定》提出全面實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，該行動重點打造一個平臺——科技業(yè)務管理陽光政務平臺，實現(xiàn)兩個轉變——建立科學高效的財政科技投入管理模式，轉變財政科技資金投入結構，轉變財政科技資金使用方式，強化五個重點——構建項目資金審批管理的權力制衡機制，構建公平、公正、科學、規(guī)范的項目評審機制，全面加強項目資金監(jiān)管，嚴格落實責任到人和內(nèi)部問責制度，以及加強科研信用管理。

　　大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動：《決定》提出要實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院、高新技術企業(yè)普遍建有省級以上工程（技術）中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃：《決定》中提出實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導向的高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術中心等新型研發(fā)組織，推進高水平創(chuàng)新平臺建設，為廣東搭建產(chǎn)學研合作長效機制搭建平臺載體。

　　國際科技合作提升行動計劃：《決定》明確提出實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設。

　　此外，原始創(chuàng)新能力培育計劃、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃、培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃和全民科學素質行動計劃也提出了創(chuàng)新性計劃和目標。如建設一批基礎研究和應用研究平臺，到2020年公民具備基本科學素質比例超過7%。
　　
　　■重點概念

　　創(chuàng)新券制度。創(chuàng)新券制度是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎的一項政府創(chuàng)新投入制度，是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學和研發(fā)機構沒有為中小企業(yè)服務的動力機制，而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務，科研服務人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。目前已在多個國家和地區(qū)推行，荷蘭在2004年最先實施創(chuàng)新券政策，隨后，愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士等歐洲國家以及新加坡和臺灣等地也開始使用科技創(chuàng)新券。國內(nèi)已有江蘇、浙江、山東等多個省份開展“創(chuàng)新券”政策試點。

　　知識產(chǎn)權質押融資。這是一種相對新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機構申請貸款的方式，指企業(yè)或個人以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產(chǎn)權經(jīng)評估后作為質押物，向銀行申請融資。知識產(chǎn)權質押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段。目前，國家知識產(chǎn)權局共推出了兩批國家知識產(chǎn)權質押融資試點單位，廣東廣州市、東莞市、佛山市南海區(qū)作為試點單位。