■編者按

　　從3月22日正式啟動、4月10日起陸續(xù)推出報(bào)道，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)開展的“奮力實(shí)現(xiàn)‘四個走在全國前列’深調(diào)研”，至今已持續(xù)2個多月，即將迎來階段性收官。

　　40余人，兩個多月，萬里行思。深調(diào)研中，我們既讀出了廣東的輝煌與榮光，也看到了短板與不足，更重要的是，我們見證了全省上下時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”的囑托，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，一條一條認(rèn)真研究、一件一件抓好貫徹的熱火朝天的場景。

　　一份份沉甸甸的調(diào)研報(bào)告，凝練成四篇特別報(bào)道，從今日起連續(xù)推出。風(fēng)帆起珠江，廣東再出發(fā)。愿我們的深調(diào)研對廣東在開拓思路、奮力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”方面有所助益。

　　高聳入云的廣州國際金融中心，去年一年創(chuàng)造稅收超10億元。在廣州天河，像這樣年納稅超億元的樓宇多達(dá)51座。“金融領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)加速向CBD靠攏，體系化的閉環(huán)更有利于提升效率。”廣證恒生總經(jīng)理、首席研究官袁季這樣形容背后的集聚效應(yīng)。

　　深圳南嶺村，由舊廠房改造升級的創(chuàng)意小鎮(zhèn)正在加快開發(fā)?！拔覀円汛寮w從過去‘種房子’，轉(zhuǎn)為‘種高科技企業(yè)’?！蹦蠋X村社區(qū)黨委書記、居委會主任張育彪說。

　　在佛山、東莞的工業(yè)園區(qū)，自動生產(chǎn)線上的機(jī)器人飛速運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙粭l新的組裝生產(chǎn)線，使得生產(chǎn)成本下降50%，產(chǎn)能提高10多倍?！睆V東雅柏家具實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)畎l(fā)浩說。

　　在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)力量激蕩的背后，體制機(jī)制的加快探索支撐起了發(fā)展的新格局。

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的殷殷囑托，其中之一便是“在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上走在全國前列”。

　　經(jīng)過40年的改革開放和高速發(fā)展，廣東綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍升，成為全國第一經(jīng)濟(jì)大省。在跨越由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大關(guān)口，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

　　逐夢新征程，激發(fā)新動力。

　　用好改革開放“關(guān)鍵一招”，一場面向高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的探索正在加速向前邁進(jìn)。

　　“一畝地”的質(zhì)變

　　提高全要素生產(chǎn)率，“億元樓”、創(chuàng)新園加速涌現(xiàn)

　　廣州中山三路，中華國際中心大廈，以全國最大手機(jī)工具類軟件開發(fā)商久邦數(shù)碼為龍頭的300多家企業(yè)集聚，讓這座大廈年?duì)I業(yè)收入超百億元、年納稅過億元。

　　“8年前，我們開始扎根越秀。當(dāng)時(shí)，我們大膽改變開發(fā)路徑，從塞班系統(tǒng)工具開發(fā)轉(zhuǎn)向安卓系統(tǒng)工具開發(fā)，同步開啟海外化策略?！本冒顢?shù)碼首席運(yùn)營官朱志說。目前，久邦數(shù)碼已在全球超過200個國家和地區(qū)擁有過億用戶。在中華國際中心大廈中，久邦數(shù)碼的“鄰居”還有拜耳醫(yī)藥保健有限公司、上海羅氏制藥有限公司等數(shù)十家中國乃至世界500強(qiáng)企業(yè)。

　　廣州市越秀區(qū)面積僅33.8平方公里，卻聳立著60座年納稅超億元的商務(wù)樓宇，這是該區(qū)域加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。

　　“小體量、大能量”高新科技企業(yè)的大量匯集，帶來人才、資本、技術(shù)、平臺等高端要素的集聚。

　　從過去強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量，到現(xiàn)在更注重單位產(chǎn)出，廣東正在以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一畝地”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，微小的變化背后折射著向高質(zhì)量發(fā)展躍升的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2017年，廣東每平方公里經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超1億元的城市有7座。其中，深圳每平方公里產(chǎn)出超過11億元，遠(yuǎn)超上海市每平方公里4.7億元的經(jīng)濟(jì)密度，位居全國之首。

　　深圳的土地面積僅為1997平方公里，在這片不足2000平方公里的土地上，創(chuàng)造出2.2萬億元的GDP，是深圳向創(chuàng)新要動力、向高質(zhì)量發(fā)展找未來的生動注腳。

　　中國社會科學(xué)院城市所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《商務(wù)中心區(qū)藍(lán)皮書：中國商務(wù)中心區(qū)（CBD）發(fā)展報(bào)告》顯示，深圳福田CBD與廣州天河CBD的GDP分列全國第一、第二名。在代表經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的稅收貢獻(xiàn)方面，深圳福田CBD納稅總額超過千億元，位居全國城市首位，其中，納稅超億元的樓宇數(shù)量達(dá)到69座，全國第一。

　　在廣州天河CBD，年納稅超1億元的樓宇有51座，其中有15座年納稅超10億元。目前，已有143家世界500強(qiáng)企業(yè)在天河CBD設(shè)立了191個項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，很多就落戶在“億元樓宇”中。

　　“畝產(chǎn)”效益不斷提升、納稅“億元樓”集中出現(xiàn)，背后是廣東省各地市推動土地等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集中、推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的不懈努力。

　　深圳市龍崗區(qū)南嶺村的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，便是其中的典型樣本。在南嶺1983創(chuàng)意小鎮(zhèn)，康體生命公司占據(jù)了二樓的大半層樓。這家以駝類動物中發(fā)現(xiàn)的“駝類單域抗體”為項(xiàng)目研發(fā)核心點(diǎn)、入駐僅8個月就成功研發(fā)出首款國產(chǎn)GFP抗體的公司，是南嶺基金重金投資引進(jìn)的“黑科技”企業(yè)。

　　三四年前，張育彪接觸到創(chuàng)投行業(yè)，認(rèn)真考察后，大家認(rèn)為這條路是村集體創(chuàng)新發(fā)展的一個方向，可以嘗試。

　　這種轉(zhuǎn)變，源自要素制約的倒逼?！霸诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的今天，如果我們還是守著土地、靠著房租、不搞創(chuàng)新發(fā)展，不僅跟不上時(shí)代，還有可能拖轉(zhuǎn)型升級的后腿?！睆堄胝f，希望有一天能帶領(lǐng)南嶺村村民一起敲鐘上市，讓村集體企業(yè)變成一個現(xiàn)代化多元化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，闖出一片新的天地。

　　進(jìn)退之間，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，越來越多像南嶺村這樣的樣本正在廣東大地出現(xiàn)。而這背后，是走出速度依賴和換擋焦慮的廣東高質(zhì)量發(fā)展制度變革。

　　在邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，一些城市先行一步，嚴(yán)把土地供給閘門，擴(kuò)大土地有效供給和中高端供給，在源頭上提升資源的配置效能。

　　前不久，《深圳市總部項(xiàng)目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》正式發(fā)布。按照該辦法，深圳對總部項(xiàng)目供地將實(shí)行“全年期、全過程”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，任一考核階段未達(dá)總部標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)用地使用權(quán)無償收回。

　　在制造大市東莞，近47%的高強(qiáng)度土地開發(fā)，意味著過去以生產(chǎn)要素驅(qū)動為主的發(fā)展路徑，已無法支撐城市與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。去年，東莞政府1號文提出“倍增計(jì)劃”，在“倍增計(jì)劃”20條中，針對創(chuàng)新土地要素供給的政策占了1/4。

　　在東莞“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)德爾能的新能源汽車電池生產(chǎn)車間里，從上料到將數(shù)千顆電芯放入輸送鏈生產(chǎn)線，都由上下翻轉(zhuǎn)的機(jī)械手一力完成。操縱這些機(jī)械手的是一群有著大學(xué)學(xué)歷的產(chǎn)業(yè)工人。德爾能公共事業(yè)部總監(jiān)辛創(chuàng)表示，在土地緊張的環(huán)境下，單靠傳統(tǒng)要素資源發(fā)展之路走不通了，唯有通過技術(shù)改造提高產(chǎn)能和生產(chǎn)效率、增強(qiáng)企業(yè)的效益和規(guī)模，才是企業(yè)發(fā)展之本。

　　在政府加強(qiáng)引導(dǎo)、企業(yè)積極轉(zhuǎn)型的共同努力下，2017年，東莞市每平方公里經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超過3億元，位居全省第二。

　　越來越多的城市開始重視并向低效土地利用“宣戰(zhàn)”。

　　去年，廣州城市更新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作座談會宣布，該市303個成片連片150畝以上的村級工業(yè)園將得到優(yōu)先改造。

　　今年，佛山提出，要用市場化、法治化的手段去除低端落后無效產(chǎn)業(yè)，對全市占地193平方公里的1029個村級工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整治提升，運(yùn)用市場機(jī)制清理整頓不達(dá)標(biāo)企業(yè)，為新動能騰出發(fā)展空間。

　　從東莞開啟“倍增計(jì)劃”到佛山整治村級工業(yè)園，制度與理念的革新撬動著新的產(chǎn)業(yè)變革。

　　以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，正成為廣東推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)路徑。

　　一個集群的轉(zhuǎn)型

　　創(chuàng)新要素加速流動，新技術(shù)打開新空間

　　在佛山高新區(qū)，廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院的周圍遍布制造工廠和企業(yè)。該研究院從成立之初就肩負(fù)這樣的使命：對接企業(yè)需求，讓高?？蒲新涞?，推動創(chuàng)新要素加速流向廣袤的產(chǎn)業(yè)腹地。

　　該研究院院長楊海東表示，目前研究院有60多個團(tuán)隊(duì)，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品超過60項(xiàng)，服務(wù)地方企業(yè)超500家，帶動產(chǎn)值超過50億元。

　　在研究院的數(shù)字化展廳，廣東工業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教授管貽生站在機(jī)械臂前展示最新的科研成果。在佛山，已經(jīng)有30余家企業(yè)用上管貽生團(tuán)隊(duì)的機(jī)器人和技術(shù)。

　　“創(chuàng)新需要走進(jìn)工廠車間、走到企業(yè)生產(chǎn)一線，才能有生命力。這里有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人有很大的市場空間?！惫苜O生說。

　　“管貽生們”的到來，加速著先進(jìn)制造業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)版圖上的崛起。今年3月出爐的《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案》便提出，要構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，引進(jìn)和整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，建設(shè)廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造協(xié)同研發(fā)、測試驗(yàn)證、數(shù)據(jù)利用、交流合作、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化等公共創(chuàng)新服務(wù)載體。

　　以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為代表的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開啟產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接的探索，加速創(chuàng)新要素的流動，帶來生產(chǎn)效率的快速提升。截至目前，廣東省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)219家。近3年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化收入和技術(shù)服務(wù)收入不斷增加，2017年預(yù)計(jì)達(dá)到614.5億元，平均每家機(jī)構(gòu)達(dá)到2.8億元。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，逐步為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打開一條新的路徑——從以前側(cè)重于量的堆積，逐漸轉(zhuǎn)換為重研發(fā)、重技術(shù)，開拓市場和產(chǎn)業(yè)新空間。在調(diào)研中，不少企業(yè)表示，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府、平臺、資本、人才等環(huán)節(jié)的深度聯(lián)動。

　　“從源頭開始，企業(yè)需要攻關(guān)符合市場需求的科技成果，接地氣、瞄準(zhǔn)市場是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！敝楹Ｓ⒉珷栯姎夤煞萦邢薰径麻L姜桂賓說。

　　創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。當(dāng)前，勞動力、資源和土地等要素的數(shù)量紅利正在減弱。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，面臨的最大瓶頸是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這與經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。

　　如何加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，增加人力資本投資，著力提高全要素生產(chǎn)率，這是擺在廣東面前的新課題。

　　幾年前，深圳市光峰光電技術(shù)有限公司還僅有幾名研發(fā)人員，辦公面積不足170平方米，如今已成長為具有幾百名研發(fā)人員、創(chuàng)造了數(shù)百個發(fā)明專利的激光顯示行業(yè)的引領(lǐng)者。

　　“來了就是深圳人?！鄙钲谠谌瞬乓M(jìn)機(jī)制上的創(chuàng)新，為“孔雀東南飛”注入新內(nèi)涵。比如，探索海外引才引智政府購買服務(wù)新模式，整合深圳科研院所、企業(yè)、社會組織等海外分支機(jī)構(gòu)資源，打造海外智力人才綜合服務(wù)平臺。

　　深圳以全球視野、創(chuàng)新機(jī)制匯聚天下英才，這也成為深圳長期保有競爭力的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳新增全職院士12人，累計(jì)29人；新增國內(nèi)高層次人才730人，累計(jì)6979人；新確認(rèn)“孔雀計(jì)劃”人才958人，累計(jì)2954人；新引進(jìn)海外留學(xué)人員1.8萬人，累計(jì)近10萬人。

　　以深圳為代表，廣東不少城市開始探索更切合實(shí)際、更差異化的人才引進(jìn)與評定機(jī)制。

　　珠海實(shí)施“英才計(jì)劃”，以前所未有的力度招攬人才。未來5年，珠海市、區(qū)兩級財(cái)政每年為人才支出將突破25億元，比政策實(shí)施前增長超5倍。

　　佛山、東莞這樣的制造業(yè)大市，在降低入戶門檻的同時(shí)，開始更關(guān)注技能型人才的用留。

　　去年底，東莞提出打造“技能人才之都”的計(jì)劃。為更好地支持技能型人才的引進(jìn)，東莞計(jì)劃在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

　　2017年，佛山首個由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的企業(yè)人才評價(jià)項(xiàng)目在南海完成，60位扎根一線的汽車修理工人由此獲評高級工。

　　從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)到人才新政的探索，更加積極、更加開放、更加有效的科創(chuàng)機(jī)制與聚才策略，正在打通各類高端資源的流動渠道，為產(chǎn)業(yè)集群升級提供支撐，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長陳再齊表示，廣東要持續(xù)深入加快技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)市場化改革，繼續(xù)發(fā)揮廣東創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢，探索下放科研院所、高?？蒲谐晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，打通從科技成果到市場的“最后一堵墻”。

　　一次改革的探路

　　從拼資源到拼制度，重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　5月上旬，廣州再推多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。今后在廣州開辦企業(yè)，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章備案、初次申領(lǐng)發(fā)票全過程只需一次性提交申請材料，不超過3天全部辦妥。

　　廣州市聚焦市場準(zhǔn)入前端持續(xù)發(fā)力，出臺一系列開辦企業(yè)便利化改革舉措，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力，近三年新登記市場主體以11％、18％、34％的增速持續(xù)增長。截至今年3月末，全市實(shí)有市場主體總量達(dá)180.7萬戶，每千人擁有企業(yè)61戶。

　　正確處理市場和政府在資源配置中的關(guān)系，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　放眼全國，一場制度創(chuàng)新的競逐已然展開。對標(biāo)全球，廣東與國際先進(jìn)水平之間仍有差距，營商環(huán)境對高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力在減弱，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高的問題凸顯。

　　“打造全球一流營商環(huán)境是黨的十九大后新時(shí)代改革開放的迫切需要。”商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，中國改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力全靠一次次開放倒逼改革而形成，未來能否通過改革開放打造全球一流的營商環(huán)境，將是中國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“廣東是毋庸置疑的探路者?！蔽航▏J(rèn)為，廣東有理念、有基礎(chǔ)、有能力率先打造中國最佳、達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。

　　廣東加大力度重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢，用改革營造更好發(fā)展環(huán)境，讓市場更有活力——

　　2017年，廣東出臺“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，為企業(yè)新減負(fù)600億元；出臺“外資十條”，縮減外商投資負(fù)面清單，“一站式”審批社會投資建設(shè)工程項(xiàng)目，全年實(shí)際利用外資達(dá)1383.5億元；率先實(shí)現(xiàn)“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版全覆蓋；啟動基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目庫、投資、審批等制度供給。

　　“廣東對全球企業(yè)非常關(guān)注，種種舉措和轉(zhuǎn)變正吸引更多跨國公司來這里發(fā)展。”跨國科技巨頭、德國默克集團(tuán)執(zhí)行董事會主席歐思明說。今年4月底，該集團(tuán)再度“落子”廣東，將與深圳華大基因開展生命科學(xué)及醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新合作。

　　不久前，歐洲最大海港荷蘭鹿特丹港與廣州南沙自貿(mào)片區(qū)開通“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”航線?！皬V東通關(guān)便利化水平提升之快令人羨慕，為企業(yè)從事全球貿(mào)易提供了良好環(huán)境?！痹摳劭诤ｊP(guān)副關(guān)長艾哈邁德·坎蘇說。

　　同樣在廣州，阿里云全國工業(yè)云總部建設(shè)提速，阿里云總裁胡曉明計(jì)劃用5年左右在廣東培育10萬名以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才。他認(rèn)為，培育人才最核心的仍是優(yōu)化營商環(huán)境，廣東正向全球開放，用更大市場換更強(qiáng)人才。

　　“當(dāng)前區(qū)域的競爭，已不是拼土地、拼資源、拼環(huán)境，而是拼營商環(huán)境等制度優(yōu)勢?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院港澳珠三角研究中心副主任張光南認(rèn)為。

　　“不要‘小富即安’，不要止步于‘全國領(lǐng)先’，廣東仍需快步跑。”魏建國表示，必須對標(biāo)全球最好的營商環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)的定位推動更高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣東正在謀求更大作為。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要更優(yōu)的營商環(huán)境，這在廣東正成為共識。廣東計(jì)劃以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，力爭在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列：

　　——深入推進(jìn)“放管服”改革，爭取將省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)再壓減1/4以上；推進(jìn)“證照分離”、網(wǎng)上審批取得突破性進(jìn)展，大力精簡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證；年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　——加快國資國企改革，制定實(shí)施出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快重組機(jī)場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司，深化國有資本投資運(yùn)營公司、管理層市場化選聘等改革試點(diǎn)。

　　——完善財(cái)稅金融體制，落實(shí)中央稅制改革，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，引導(dǎo)社會資本投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)，成立地方金融監(jiān)管局。

　　——積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)；建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評比活動，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“未來5年是廣東形成全球最佳營商環(huán)境雛形的最好時(shí)期。”魏建國說。

　　一個窗口的升級

　　三天推一項(xiàng)制度創(chuàng)新，向體制機(jī)制要增量

　　在深圳前海，前海金融控股有限公司董事長李強(qiáng)感受最深的不僅僅是營商環(huán)境的提升，更是體制創(chuàng)新突圍打開的嶄新空間。他還記得5個月前，“CEPA10”框架下獲得證監(jiān)會核準(zhǔn)設(shè)立的匯豐前海證券有限責(zé)任公司正式開業(yè)。

　　作為內(nèi)地首家港資控股證券公司，匯豐前海證券由香港上海匯豐銀行與前海金融控股有限公司共同發(fā)起成立，分別占股51%和49%，突破了外資不能控股和單一牌照的限制，并打破了以往外資只能和內(nèi)地證券公司合資設(shè)立投行業(yè)務(wù)子公司的局限，成為前海金融改革試驗(yàn)和引導(dǎo)頂尖香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的里程碑事件。

　　匯豐前海證券的故事背后，是廣東自貿(mào)區(qū)向體制機(jī)制要增量的實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌3年來，共形成385項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，平均每3天推出一項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

　　制度創(chuàng)新逐漸釋放出發(fā)展紅利，人才、資本等要素快速集聚。在前海蛇口片區(qū)，累計(jì)注冊企業(yè)16.86萬家，平均每天新增88家，其中，世界500強(qiáng)投資設(shè)立企業(yè)335家，去年納稅過千萬企業(yè)達(dá)549家，幾乎每天就有7家港企落戶。

　　在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長符正平看來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)有別于其他片區(qū)的一個重要特點(diǎn)，是形成了大規(guī)模的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，即政府、社會、市場共同參與，各類創(chuàng)新載體互動，形成疊加式創(chuàng)新的機(jī)制。這在打通平臺壁壘、避免各部門單打獨(dú)斗的同時(shí)，更注重了解企業(yè)“痛點(diǎn)”，讓創(chuàng)新貼近市場需求導(dǎo)向。

　　走訪廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新成為過去3年的核心主題。

　　“一顆印章管審批”的改革，讓人們深刻感受到了“南沙速度”。南沙成立了自貿(mào)區(qū)行政審批局，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)76大項(xiàng)143子項(xiàng)“一顆印章管審批”。

　　畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司發(fā)布的營商環(huán)境評估分析報(bào)告顯示，在開辦企業(yè)指標(biāo)方面，南沙自貿(mào)片區(qū)新設(shè)企業(yè)總共需2個手續(xù)，可在半天內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。3年來，南沙自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成376項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中19項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。

　　珠海橫琴島以東，投資約3億元的金源國際廣場項(xiàng)目工地自春節(jié)假期過后便呈現(xiàn)一片忙碌的景象。“以往在其他地方做項(xiàng)目，辦施工許可證前后需要花1年時(shí)間，如今在橫琴，我們拿到施工許可證僅花了1個月?！蓖顿Y方負(fù)責(zé)人陳志強(qiáng)說。

　　陳志強(qiáng)等人的體驗(yàn)，源于橫琴率先啟動的社會投資類工程管理創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞企業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，橫琴實(shí)際落地310項(xiàng)制度創(chuàng)新成果?！?年來，橫琴制度創(chuàng)新呈現(xiàn)整體性和模塊化的趨勢?！睓M琴新區(qū)管委會主任楊川說。

　　從前海蛇口到南沙、橫琴，這片熱土上的變革折射著一個窗口的升級。

　　改革開放40年來，廣東打開“窗口”，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力要素，延攬八面來風(fēng)，國人面向世界、走向世界，到全球大市場上競帆逐浪。透過這個“窗口”，世界更真切地看到了因改革開放而更加生機(jī)勃勃的中國。

　　如今，不斷深化改革開放的廣東自貿(mào)區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展中加速前行的廣東，正在奮力建設(shè)成為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。

　　粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為“窗口”的升級帶來了新的機(jī)遇。

　　站在新的起點(diǎn)上，如何謀劃新一輪的改革創(chuàng)新舉措，成為廣東自貿(mào)區(qū)面臨的新命題。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。而在廣東自貿(mào)區(qū)，得改革風(fēng)氣之先，擁開放地利之便，率先發(fā)展的路線圖十分清晰，就是繼續(xù)用好改革開放的“關(guān)鍵一招”。

　　在掛牌3周年的節(jié)點(diǎn)上，廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)加快向構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制邁出探索的步伐。

　　廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)為集聚人才創(chuàng)新發(fā)展頻出新招，將打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

　　“在前海工作的港澳居民即日起免辦臺港澳人員就業(yè)證！”港籍工程師李志健在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一則消息。這意味著，實(shí)施超過24年的“臺港澳人員內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度”被一舉打破，在前海就業(yè)的數(shù)千港澳居民將直接受益。

　　前不久，國務(wù)院正式印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。其中提出，到2020年，廣東自貿(mào)區(qū)將率先對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際航運(yùn)樞紐、國際貿(mào)易中心和金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū)，再到粵港澳大灣區(qū)，體制機(jī)制的創(chuàng)新將匯聚起更強(qiáng)大的發(fā)展力量。

　　一個新局的展開

　　破解區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角和粵東西北齊頭并進(jìn)

　　當(dāng)深圳前海的高樓抓緊建設(shè)、拔地而起時(shí)，135公里外的深汕特別合作區(qū)正在掀起開發(fā)建設(shè)的大幕，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的廣東實(shí)踐不斷推向縱深。

　　破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分這一歷史性難題，促進(jìn)粵東西北產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，是當(dāng)前廣東面臨的重大課題。

　　在不少專家看來，廣東要繼續(xù)成為引領(lǐng)全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，光靠珠三角是不夠的，必須重塑新的格局，讓珠三角和粵東西北在未來的高質(zhì)量發(fā)展中齊頭并進(jìn)。

　　廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，廣東在縮小珠三角和粵東西北地區(qū)的發(fā)展差距方面壓力仍大，各市之間發(fā)展分化現(xiàn)象仍然存在，根本原因在于區(qū)域發(fā)展體制及政策體系未能完全與協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。“光靠對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給資金給項(xiàng)目，無法形成粵東西北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力?！?

　　在河源，萬綠湖水清澈純凈。這背后，一場生態(tài)保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)多年。2015年至2018年期間，河源在生態(tài)保護(hù)、污染治理、水利建設(shè)及林業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的投入（不含縣投入）高達(dá)約72.21億元。

　　“由于地方財(cái)力薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重，污染綜合治理資金需求量缺口巨大。”河源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，河源把水質(zhì)保護(hù)放在優(yōu)先位置，近年來在招商引資過程中先后拒絕500多個總投資額近1000億元的重污染工業(yè)項(xiàng)目，但是與此同時(shí)，水質(zhì)改善和保持的壓力不斷增大，資金投入需求量大。

　　如何以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓河源等粵東西北城市實(shí)現(xiàn)與珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展，全新的探路正在開啟。

　　在省內(nèi)跨市區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償方面，廣東在加快探索步伐。近期，省政府召開東江流域水環(huán)境綜合整治及落實(shí)“河長制”工作會議，要求按照合理、精準(zhǔn)、定量的原則，加快建立橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把獎懲機(jī)制納入到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新，探索生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，是廣東今后推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。

　　在深汕特別合作區(qū)，過去無人問津的小鎮(zhèn)如今施工機(jī)器聲隆隆，運(yùn)輸車輛進(jìn)進(jìn)出出，施工團(tuán)隊(duì)盯緊時(shí)間進(jìn)度表。按照省委、省政府批復(fù)的《深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案》，深汕特別合作區(qū)將打造成為深圳主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推動形成深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合的合作格局，合作區(qū)黨工委、管委會調(diào)整為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。

　　區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展的探索由此展開。在深汕特別合作區(qū)，企業(yè)以“深圳總部 深汕基地”“研發(fā) 生產(chǎn)”模式落戶，可享受深圳企業(yè)同等待遇，并同時(shí)享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策及國家和省給予的革命老區(qū)政策。在政策引導(dǎo)下，汕尾先后引進(jìn)了深圳比亞迪新能源汽車、中山的國信通、東莞的比亞迪碳纖維材料供應(yīng)商宏毅公司等一批關(guān)聯(lián)企業(yè)項(xiàng)目落戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。

　　在佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，9SSL燃料電堆生產(chǎn)線正在有條不紊地運(yùn)作。這是目前全球產(chǎn)能最大的氫燃料電堆生產(chǎn)線。

　　云浮市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是珠三角的重要生態(tài)屏障。如何在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的情況下，依據(jù)云浮實(shí)際，探索一條對口幫扶的新路，是佛山面臨的課題。佛山將目光投向氫能產(chǎn)業(yè)，并將原本準(zhǔn)備落地佛山的氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶到了云浮。

　　新建一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何激發(fā)兩市的積極性？除了省里考核，兩市設(shè)立了利益共享機(jī)制，將彼此“捆綁”在一起，比如共同組建佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投資開發(fā)有限公司，由兩市共同出資。

　　深圳與河源共建中興通訊生產(chǎn)基地，深圳與汕尾共建比亞迪生產(chǎn)基地……地區(qū)對口幫扶機(jī)制的模式創(chuàng)新，讓先進(jìn)生產(chǎn)力加速從珠三角向粵東西北轉(zhuǎn)移。根據(jù)廣東的工作安排，今年將繼續(xù)探索園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展等聯(lián)動發(fā)展模式，改革創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、土地利用、利益分配等體制機(jī)制，推動區(qū)域間資源優(yōu)化整合、高效利用。

　　展望未來，廣東正在展開“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展新格局——推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　這是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的新戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新布局，更是完成先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新舉措。

　　以主體功能區(qū)配套制度改革為抓手，完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，廣東正在找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。按照主體功能定位，廣東將實(shí)行差別化精準(zhǔn)化的人口、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，支撐各區(qū)域在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。

　　在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，打開發(fā)展新格局的廣東正加滿油、把穩(wěn)舵、鼓足勁，奮力在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上走在全國前列。

　　奮力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”深調(diào)研“構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”調(diào)研小組成員

　　南方網(wǎng)全媒體記者 鄭佳欣 袁紀(jì)琦 蘇力 張素圈 馮善書 陳小庚 昌道勵 張瑋 戴曉曉 李丹

　　策劃統(tǒng)籌：段功偉 謝思佳 劉江濤 盧軼 何勇榮