《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》及《佛山市南海區(qū)人才分類認定標(biāo)準（2020年版）》

政策解讀

   一、政策修訂的必要性和制定依據(jù)

   《佛山市南海區(qū)人才分類認定暫行辦法》（南府〔2018〕3號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2020年1月17日到期，根據(jù)規(guī)范性文件有效期的要求及實際需要，須對《暫行辦法》進行修訂。

   《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》（南府〔2020〕11號）制定的主要依據(jù)是中共佛山市委關(guān)于印發(fā)《佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見》的通知（佛發(fā)〔2018〕2號）和《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號），以及相關(guān)省、市、區(qū)組織工作會議有關(guān)精神。

   二、存在的主要問題和修訂的主要措施

   （一）人才評價方式相對單一

   原《暫行辦法》以政府部門直接認定為主要思路，對符合人才認定標(biāo)準的人才進行直接認定，沒有充分發(fā)揮社會、行業(yè)和企業(yè)的作用，部分難以直接認定的關(guān)鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才無法納入人才體系。

   （二）個別條款概念模糊，不易操作。

原《暫行辦法》中概念模糊的條款在操作上容易存在主觀，導(dǎo)致判斷存在困難；或者模棱兩可，容易出現(xiàn)政策漏洞。

   （三）須與優(yōu)粵佛山卡銜接

   《佛山市南海區(qū)人才卡服務(wù)管理暫行辦法》（南府辦〔2018〕3號）已于2020年1月17日到期廢止。根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號）要求，各區(qū)從2020年1月1日起停止發(fā)放原有的人才卡，6月30日前全部過渡到優(yōu)粵佛山卡，需在新的辦法中予以銜接。

   （四）修訂的主要措施

   新辦法從三個方面進行修訂：一是引入社會化、市場化人才評價機制和企業(yè)自主申報評審機制；二是進一步完善認定評定申報條件，優(yōu)化認定流程；三是銜接優(yōu)粵佛山卡服務(wù)與管理。

   三、政策修訂過程

   從去年8月份開始，聘請中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭簩ξ覅^(qū)人才政策執(zhí)行情況進行調(diào)查和評估，保留原政策亮點和成效的可延續(xù)性，專門針對痛點問題進一步調(diào)整優(yōu)化。截止至2020年1月20日，對《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》進行三次征求意見，共收到書面回復(fù)21份。區(qū)委組織部就有關(guān)人才評價標(biāo)準的設(shè)定、認定條件、配套政策等問題，與區(qū)人社、科技、經(jīng)貿(mào)、住建、教育、衛(wèi)生、財政、工商聯(lián)等有關(guān)單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取職能部門、人才、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表等多個領(lǐng)域的意見，經(jīng)過反復(fù)論證和修改形成終稿。

   四、政策的主要內(nèi)容

   （一）《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》（以下簡稱“《辦法》”）

   （1）適用范圍

   《辦法》適用于本辦法適用于在南海區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人才。根據(jù)知識、能力、業(yè)績及貢獻，人才分為一至七類人才和特色人才。

   《辦法》只對人才作類別認定和評定，人才享受南海區(qū)相關(guān)人才扶持政策須符合相應(yīng)政策的有關(guān)條件。

   （2）人才認定和評定的基本條件

   人才通過認定和評定兩種方式產(chǎn)生。人才認定是指對人才已獲得的榮譽、稱號、專業(yè)技術(shù)（技能）資格、社會貢獻度等指標(biāo)直接承認確定；人才評定是指由有關(guān)主管部門負責(zé)人及行業(yè)專家組成評委會，根據(jù)人才的能力、業(yè)績和貢獻對人才進行評審確定。

申請人才認定評定，除應(yīng)具備相應(yīng)人才認定評定標(biāo)準規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)同時具備下列基本條件：

   （一）遵紀守法，誠實守信，有良好的職業(yè)道德。

   （二）在南海區(qū)內(nèi)就業(yè)的，必須與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動（聘用）合同，并在南海區(qū)繳納社會保險或有繳納個人工資薪金所得稅記錄；在南海區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，必須是企業(yè)法定代表人或董事長，且所占股權(quán)超過10%。南海區(qū)用人單位柔性引進的，必須與用人單位簽訂3年以上服務(wù)協(xié)議，在南海區(qū)有繳納工資薪金個人所得稅記錄，每年在南海區(qū)工作時間不少于6個月，且符合一至四類人才認定標(biāo)準。

   （三）目前所從事的主要工作與本人專業(yè)專長密切相關(guān)。

   人才認定和評定不受國籍、戶籍、年齡和身份限制。

   （3）人才認定程序

   一至七類人才認定工作全年受理，每月公布一次認定結(jié)果。

   人才認定按以下程序進行：

   （一）個人申請。由個人通過優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺”（以下簡稱“平臺”）向所在用人單位提出申請。

   （二）受理。平臺收到人才認定申請資料后，進行形式審核和材料查驗，于10個工作日內(nèi)提交區(qū)委組織部。

   （三）初審。區(qū)委組織部統(tǒng)一在線受理及初審平臺提交的申報資料。

   （四）復(fù)審。區(qū)委組織部每月組織有關(guān)部門召開復(fù)審會議，對申報人員進行復(fù)審，并討論提出候選人名單。

   （五）核準。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準，六至七類的候選人名單由區(qū)委組織部核準。

   （六）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準符合認定條件的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日，公示期間核實人選征信情況。

   （七）公布。人才認定結(jié)果每月向社會公布一次。經(jīng)公示無異議或異議不成立的人選向社會公布認定結(jié)果。

   （4）人才評定程序

   對人才認定標(biāo)準中未涉及的產(chǎn)業(yè)人才、境外人才、特色人才采用評定方式確定人才類別，分別對應(yīng)一至七類人才。人才評定根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展需要不定期進行，由區(qū)委組織部會同區(qū)有關(guān)部門研究制定具體實施方案并對外發(fā)布。  

人才評定委員會（以下簡稱“評委會”）負責(zé)人才評定工作。每次評定前，由區(qū)委組織部根據(jù)聘請優(yōu)秀專家組建評委會和專業(yè)組。

人才評定按下列程序執(zhí)行：

   （一）社會公告。向社會發(fā)布人才評定公告，公開評定的條件和程序。

   （二）發(fā)動推薦。采取同行專家推薦和社會組織推薦相結(jié)合的辦法。

   （三）個人申請。由個人通過優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺”向所在用人單位提出申請。

   （四）審核。區(qū)委組織部組織主管部門對申報材料進行審核。

   （五）評委會評審。由評委會專業(yè)組根據(jù)評審條件，對申報人的材料進行全面審閱。采取無記名投票或評分（百分制）方式確定候選人。

   （六）核準。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會議成員單位根據(jù)復(fù)審會議討論結(jié)果，以聯(lián)簽方式予以核準。六至七類人才和特色人才的候選人名單由區(qū)委組織部核準。

   （七）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日，公示期間核實人選征信情況。

   （八）公布。經(jīng)公示無異議或異議不成立的人選，由區(qū)委組織部向社會公布。

   （5）人才服務(wù)與管理

   1.經(jīng)認定的南海區(qū)一、二類人才可申領(lǐng)優(yōu)粵佛山卡A卡，三、四類人才可申領(lǐng)B卡，五、六、七類人才可申領(lǐng)C卡。

   2.人才在南海區(qū)工作服務(wù)期間，達到更高類別認定標(biāo)準的，可按本辦法規(guī)定的程序申報更高類別人才認定；因人才個人原因不再符合原來認定評定標(biāo)準的，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準，由區(qū)委組織部撤銷其人才身份。人才可按照本辦法的規(guī)定程序重新申報新的相應(yīng)類別。

   3.優(yōu)粵佛山卡有效期。優(yōu)粵佛山卡根據(jù)持卡人在我區(qū)的勞動（聘用）合同和實際需要確定有效期，最長為3年。每年進行資格審查1次。有效期滿需續(xù)辦的，持卡人或用人單位應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)在優(yōu)粵佛山卡服務(wù)平臺申請續(xù)辦新卡。優(yōu)粵佛山卡遺失時，持卡人應(yīng)及時掛失、申請補辦。

   4.優(yōu)粵佛山卡失效。優(yōu)粵佛山卡期滿后，持卡人未再次申請資格認定的，優(yōu)粵佛山卡將自動失效。持卡人調(diào)離本區(qū)的，用人單位或持卡人需通知區(qū)委組織部予以注銷其優(yōu)粵佛山卡。持卡人因違法違紀或其他原因不再符合繼續(xù)持有優(yōu)粵佛山卡的，其優(yōu)粵佛山卡予以注銷。持卡人在本區(qū)內(nèi)變動工作單位的，須在30日內(nèi)向區(qū)委組織部提供變更信息。

   5.持卡人工作崗位、職稱和獎懲、健康狀況等發(fā)生變化的，持卡人所在單位須在30天內(nèi)及時向優(yōu)粵佛山卡服務(wù)平臺報告。逾期不報的用人單位，暫停該單位人才認定評定申請資格6個月。

   （二）《佛山市南海區(qū)人才分類認定標(biāo)準（2020年版）》（以下簡稱“《標(biāo)準》”）

   本次修訂由區(qū)委組織部牽頭，分兩次征求了人社局、科技局、經(jīng)促局、教育局、衛(wèi)健局、宣傳部等區(qū)直部門以及各鎮(zhèn)街意見，一共收到46條意見。經(jīng)過充分溝通和深入研究，在保持原有標(biāo)準框架不變的情況下，新增標(biāo)準44條，修改標(biāo)準46條，刪除23條。新標(biāo)準共234條，比原標(biāo)準增加了36條。

   1.增加了優(yōu)粵佛山卡分類認定標(biāo)準中有關(guān)外籍、農(nóng)業(yè)、金融、文化、軍隊、專業(yè)技能等高端人才的標(biāo)準，如：政府“友誼獎”獲得者；何梁何利基金獲得者、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎一等獎第一完成人、著名會計事務(wù)所負責(zé)人、金融分析師、精算師、白求恩獎?wù)?、王選新聞獎、注冊城市規(guī)劃師等等。

   2.增加版權(quán)、文化領(lǐng)域高端人才的內(nèi)容，如在“中國版權(quán)金獎”的個人獲得者和企業(yè)負責(zé)人、“五個一工程”獲得者、版權(quán)示范單位高層管理者等。

   3.在每一類人才的標(biāo)準中都增加“其他通過評審認定或企業(yè)自主認定，與本類別其他人才標(biāo)準相當(dāng)?shù)娜瞬拧?，為下一步開展評審認定和企業(yè)自主認定工作留下人才入庫的接口。

   五、政策的主要特點

   （一）完善人才分類評價機制

   1.認定與評定相結(jié)合

   新辦法在原有直接認定的基礎(chǔ)上，增加了“專業(yè)委員會評審”的評價方式，明確了人才評定的對象、條件、評價主體以及評定程序。通過認定和評定相結(jié)合的方式，把不能直接認定的重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才（如：氫能、智能安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、企業(yè)關(guān)鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才納入到人才扶持政策體系中，真正做到人才評價不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯榮譽，提高政策的適用性和科學(xué)性。

   2.完善認定評定申報條件

   新辦法對勞動合同時限、社?；騻€稅時限、創(chuàng)業(yè)人員身份進行了簡化和規(guī)范，并與配套政策形成整體，縮短了人才享受政策扶持的時間。將申請人與企業(yè)簽訂勞動合同的時限由3年改為2年，取消對申請人繳納社?；蚬ば絺€稅時間滿6個月的限制，避免與配套政策的社?；蚬ば絺€稅繳納時限重復(fù)；創(chuàng)業(yè)人員必須是企業(yè)法人代表或董事長，且所占股份超過10%，對柔性引進人才增加了“在南海區(qū)有繳納工資薪金個人所得稅記錄”的要求。

   3.優(yōu)化認定流程，提升人才認定審批服務(wù)效率

   新辦法通過嚴格限定人才分類認定審批時間、縮短結(jié)果公布周期、優(yōu)化審批程序、開通人才認定“綠色通道”等措施，對有關(guān)人才分類認定程序進行優(yōu)化，將人才分類認定結(jié)果公布頻次由原來的三個月縮短為每月一次，切實提升人才認定審批服務(wù)效率，以實際成效贏得企業(yè)和人才的信任和支持。

   （二）與優(yōu)粵佛山卡實現(xiàn)對接

   根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號）精神，新《標(biāo)準》在原來與優(yōu)粵佛山卡的分類認定標(biāo)準對應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步選取了部分適合南海區(qū)實際需要的標(biāo)準，實現(xiàn)市區(qū)兩級人才分類認定的有效銜接，從程序設(shè)計上避免人才重復(fù)多次申報的麻煩。

   （三）強化用人主體作用的發(fā)揮。新增了“企業(yè)自主評價制度”，解決了現(xiàn)行標(biāo)準當(dāng)中部分企業(yè)認可的人才無法納入人才體系的問題。人才自主評價試點企業(yè)或單位結(jié)合用人主體實際和人才崗位特點，對標(biāo)《標(biāo)準》制訂本企業(yè)或單位自主認定工作方案，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議審定后組織實施。企業(yè)自主認定的人才可享受相關(guān)政策待遇，充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，完善社會化、市場化人才評價機制。

                                                                                            中共佛山市南海區(qū)委組織部

                                                                                                2020年5月18日

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