粵市監(jiān)〔2023〕49號

各地級以上市市場監(jiān)管局、科技局（委），各有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新和對廣東工作系列重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，加快構建知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵科技創(chuàng)新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，現(xiàn)將《關于知識產(chǎn)權助力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的若干措施》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

廣東省科學技術廳

　　2023年7月18日

　　關于知識產(chǎn)權助力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新和對廣東工作系列重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，加快構建知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵科技創(chuàng)新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權和科技創(chuàng)新的重要論述，以及對廣東系列重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大歷史機遇，加快知識產(chǎn)權強國先行示范省建設，著力打通科技創(chuàng)新領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升科技創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權綜合能力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權作為發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用，提高創(chuàng)新資源的市場化配置效率，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、政策鏈深度融合，為廣東加快實現(xiàn)“制造業(yè)當家”和高水平科技自立自強作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　一是聚焦保護創(chuàng)新。牢牢把握創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的要求，圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新等原創(chuàng)性引領性科技攻關，積極謀劃和統(tǒng)籌部署知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用工作。加強重點領域關鍵核心技術培育高價值專利組合，形成與科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力、技術市場前景相匹配的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局，支撐保障創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　二是加強政策協(xié)同。加強知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關部門和機構協(xié)同聯(lián)動，深化知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新領域產(chǎn)學研合作，促進知識產(chǎn)權與科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同推進科研組織知識產(chǎn)權管理體制機制改革，根據(jù)科研組織不同類型精準施策，建立健全知識產(chǎn)權權益分配激勵機制。

　　三是強化高效運用。以市場需求為導向，搭建科研組織知識產(chǎn)權運營體系，打造知識產(chǎn)權轉化運用新模式新機制，促進科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權轉移轉化，強化科技創(chuàng)新領域知識產(chǎn)權制度運用和權利經(jīng)營，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。

　　二、加強科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權統(tǒng)籌協(xié)調機制建設

　?。ㄒ唬┙⒖萍寂c知識產(chǎn)權工作協(xié)調推進工作機制。建立科技與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略合作工作機制，制定與原創(chuàng)性、引領性科技攻關和重點科研任務相適應的知識產(chǎn)權中長期目標，加強科技和知識產(chǎn)權政策創(chuàng)新和綜合協(xié)調，研究商定重大合作事項。健全科技與知識產(chǎn)權部門數(shù)據(jù)互通機制，定期共享科技和知識產(chǎn)權重要數(shù)據(jù)，為科技和知識產(chǎn)權工作推進提供數(shù)據(jù)和決策支持。

　?。ǘ娀萍紕?chuàng)新與知識產(chǎn)權政策協(xié)同。強化科技創(chuàng)新政策制訂實施的知識產(chǎn)權導向，將知識產(chǎn)權深度融入各級科技計劃組織實施、科技攻關、高新技術企業(yè)、省實驗室體系、新型研發(fā)機構和工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺，以及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、科技成果登記和科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)新人才引進管理等科技創(chuàng)新工作。加強科技計劃項目知識產(chǎn)權全過程管理，推動知識產(chǎn)權管理嵌入科技計劃項目選題、立項、實施、結題、成果轉化運用等各環(huán)節(jié)。加快建立以科技成果轉化效益為重要指標的科技計劃評價體系。推進科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權集成化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、數(shù)字化改革，從知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務等全鏈條支撐科技自立自強和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

　　三、提升科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量

　?。ㄈ┙∪珜＠麑Ш綑C制全流程支撐科技創(chuàng)新發(fā)展。健全科技與知識產(chǎn)權專利導航協(xié)同對接機制，知識產(chǎn)權會同科技部門聯(lián)合制定專利導航工作計劃，組織實施專利導航項目。圍繞重點領域研發(fā)計劃、重大科技專項等重大科研項目，建立健全專利導航工作機制，支持在研發(fā)項目立項、組織實施、成果轉化等各環(huán)節(jié)開展專利導航，推動專利導航服務和支撐項目實施全過程。在重大科研項目選題立項階段，組織開展研發(fā)立項的專利導航，以專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、研發(fā)動態(tài)、前沿研究等為基礎，評價相關項目的技術發(fā)展態(tài)勢和壁壘、研發(fā)主體市場競爭實力、技術競爭實力及儲備，評估項目知識產(chǎn)權風險和必要性、可行性。在科研項目實施階段，引導支持研發(fā)主體開展輔助研發(fā)過程的專利導航，深度開發(fā)利用專利信息，為掌握在研項目領域技術發(fā)展態(tài)勢、決策研發(fā)技術路線、提高研發(fā)起點與效率、防范項目知識產(chǎn)權風險、制定項目專利布局策略提供支撐。

　　（四）構建科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造機制。推動實驗室體系、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新平臺與知識產(chǎn)權服務機構深度合作，建設高價值專利培育布局中心，建立產(chǎn)學研和知識產(chǎn)權服務機構等多方參與的知識產(chǎn)權協(xié)同創(chuàng)新機制，引導開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，提升研發(fā)投入高價值專利產(chǎn)出效能。引導各類科技創(chuàng)新平臺建立專利申請前評估制度，指導科技創(chuàng)新平臺做好國內外專利布局。充分利用專利快速預審、專利優(yōu)先審查等機制通道，助力重點領域科技攻關成果專利快速獲權。

　　（五）強化科技攻關高價值專利布局。圍繞制造業(yè)當家和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求，支持重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈，聚焦我省重點發(fā)展和布局的先進制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點科技領域，加強關鍵核心技術供給能力，強化關鍵核心技術的海內外專利布局。實施省科技重大專項計劃，以戰(zhàn)略專項和重大專項為引領，組織開展關鍵核心技術攻關，力爭在關鍵材料、關鍵軟件、元器件、重要裝備等急需緊缺領域培育一批原創(chuàng)型、基礎型專利，解決一批“卡脖子”問題，加快實現(xiàn)關鍵技術與裝備的自主可控，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和國際競爭力。

　?。┐龠M專利與先進技術標準融合發(fā)展。完善重點科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領域標準必要專利工作機制，推動擁有先進自主專利的創(chuàng)新主體將其專利技術納入國際、國家、行業(yè)標準，形成標準必要專利。圍繞重大科技、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求和制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局，開展專利與標準融合創(chuàng)新試點，支持選取重點技術領域布局標準必要專利，探索“專利導航—關鍵核心領域技術研發(fā)—專利標準化—質量技術基礎服務—標準國際化”發(fā)展模式。加強標準制定和專利池構建的有效銜接，促進技術、專利與標準協(xié)同發(fā)展。聚焦5G及下一代通信技術與人工智能等領域，開展國際標準必要專利分析與專利池構筑，提升相關領域科技創(chuàng)新水平。

　　四、提高科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權運用水平

　　（七）鼓勵建立科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權權益分配制度。鼓勵科研組織積極參與科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，向科研人員賦予職務科技成果所有權，改進知識產(chǎn)權歸屬制度，建立有效的知識產(chǎn)權收益激勵機制。鼓勵科研組織采取股權、期權、分紅等激勵方式，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng)新收益。對為轉化運用做出重要貢獻的科研、管理與運營人員等，給予合理的獎勵和報酬。

　?。ò耍┘訌娍萍紕?chuàng)新知識產(chǎn)權轉化運用。開展專利開放許可試點，提高高校院所科技成果和專利技術轉化效率，推動區(qū)域性技術交易和知識產(chǎn)權交易平臺提供專利開放許可服務。優(yōu)化知識產(chǎn)權許可轉讓登記服務，探索搭建技術合同涉及知識產(chǎn)權許可轉讓數(shù)據(jù)共享機制。完善深圳科技成果和知識產(chǎn)權交易中心服務功能，鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)進場交易，減免中小微企業(yè)部分進場交易費用。聯(lián)合開展專利轉化專項行動和“百城百園”成果轉化行動，面向基層疫情防控、復工復產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)等場景，開展針對性的技術示范推廣。

　　（九）鼓勵開展科技創(chuàng)新專利產(chǎn)品備案和專利密集型產(chǎn)品認定。制定和完善專利密集型產(chǎn)品認定的支持和引導政策，加強與科技、產(chǎn)業(yè)、政府采購等政策聯(lián)動。推廣國家專利密集型產(chǎn)品認定試點平臺，廣泛發(fā)動科創(chuàng)企業(yè)積極開展專利產(chǎn)品統(tǒng)計核算和備案工作。共同利用專利密集型產(chǎn)品認定試點平臺備案數(shù)據(jù)，跟蹤科技項目專利轉化實施成效，為項目驗收和獎項評選等提供基礎支撐。

　?。ㄊ┐龠M科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融。鼓勵科技信貸、知識產(chǎn)權保險、信用擔保等科技創(chuàng)新成果金融產(chǎn)品創(chuàng)新，依法依規(guī)推進知識產(chǎn)權證券化。完善知識產(chǎn)權質押融資風險補償政策，借力科技信貸風險補償基金，擴大知識產(chǎn)權質押融資風險保障范圍。聯(lián)動開展知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”及重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權質押紓困專項活動，鼓勵銀行加大對自主知識產(chǎn)權的信貸支持力度。聯(lián)合科技金融特派員，深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構等基層網(wǎng)點開展知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品宣傳和推廣。

　?。ㄊ唬嫿ㄖ攸c產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果專利池。在推動重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果形成專利組合基礎上，推動在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，構筑產(chǎn)業(yè)技術專利池，開展專利池運營，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。在制造業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群支持建設知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心，集成推進高價值專利培育、專利池構筑等轉化運用、專利維權保護、專利信息公共服務等工作，助推制造業(yè)專利高端運營。

　　五、加大科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度

　?。ㄊ娀萍汲晒R產(chǎn)權維權效能。加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決工作力度，探索建立科技成果知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。支持各知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心在科研組織設立知識產(chǎn)權保護工作站。加強知識產(chǎn)權糾紛調解，依法保障各方當事人合法權益。鼓勵科研組織立足戰(zhàn)略發(fā)展需求，結合目標市場國家或地區(qū)知識產(chǎn)權環(huán)境，制定海外知識產(chǎn)權布局和策略，在符合技術發(fā)展趨勢、具有領先水平和市場應用前景的領域申請國外專利，做好海外知識產(chǎn)權保護，提升國際競爭能力。指導出海科技企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權國際合規(guī)管理規(guī)范》，建立健全知識產(chǎn)權國際合規(guī)管理制度，開展出海知識產(chǎn)權風險排查。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導，支持出海企業(yè)維護正當合法權益。

　　（十三）防范產(chǎn)學研合作和國際協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權風險。引導支持科技創(chuàng)新主體在開展產(chǎn)學研合作過程中，切實強化知識產(chǎn)權意識與管理，做好創(chuàng)新合作中的知識產(chǎn)權歸屬與處置工作，降低相關知識產(chǎn)權法律風險。積極推廣國家知識產(chǎn)權局、教育部、科技部《產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權相關條款制定指引（試行）》，指導各類主體有效防控產(chǎn)學研合作的知識產(chǎn)權風險，在簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議時，基于創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權的不同處置情形，合理制定相應知識產(chǎn)權條款。引導相關主體強化涉外科技成果知識產(chǎn)權轉讓許可管理，在國際創(chuàng)新合作協(xié)議中考慮法律適用、稅費、合同語言效力、保密等條款訂立，合規(guī)做好技術進出口和知識產(chǎn)權對外轉讓工作。

　　六、提升科技創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權管理能力

　?。ㄊ模┩苿有滦脱邪l(fā)機構建立健全知識產(chǎn)權管理制度。引導新型研發(fā)機構設立知識產(chǎn)權管理部門，加強知識產(chǎn)權總體規(guī)劃，建立健全知識產(chǎn)權管理制度，全面夯實知識產(chǎn)權管理基礎，促進知識產(chǎn)權綜合能力協(xié)同提升。優(yōu)化新型研發(fā)機構創(chuàng)新路徑，優(yōu)化知識產(chǎn)權投入方向，提高知識產(chǎn)權投入產(chǎn)出效率，加快將創(chuàng)新成果轉化為知識產(chǎn)權。指導新型研發(fā)機構優(yōu)化專利布局，形成具有數(shù)量規(guī)模、質量優(yōu)勢的知識產(chǎn)權資源儲備，提升新型研發(fā)機構知識產(chǎn)權產(chǎn)出質量和效益。

　　（十五）加強科技企業(yè)知識產(chǎn)權管理。引導高新技術企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，推動知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程。引導高新技術企業(yè)將知識產(chǎn)權作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內容，建立與戰(zhàn)略目標相匹配的知識產(chǎn)權組織管理模式，提高企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略決策能力。以知識產(chǎn)權為導向優(yōu)化高新技術企業(yè)的技術創(chuàng)新路徑、資源配置和業(yè)務鏈條，支持知識產(chǎn)權發(fā)展優(yōu)勢明顯的科技企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)。

　?。ㄊ┨嵘澜缫涣髌髽I(yè)培育對象知識產(chǎn)權管理和運用能力。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，支持優(yōu)質企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性技術需求，參與國家和省實驗室、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構、科研院所、高端知識產(chǎn)權服務機構等組建聯(lián)合體，深耕基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等重要領域，對產(chǎn)業(yè)鏈核心技術進行產(chǎn)業(yè)化突破，共同開展技術研發(fā)和成果轉移供需雙向“揭榜”，引領市場發(fā)展。

　　七、強化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務能力

　?。ㄊ撸娀R產(chǎn)權公共服務供給。推進粵港澳知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設，強化知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源的集成，提高知識產(chǎn)權公共信息資源供給能力。支持科研組織、新型研發(fā)機構等建設知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點，建立數(shù)字化知識產(chǎn)權信息檢索分析平臺，提高知識產(chǎn)權信息檢索和服務支撐能力。推動將安全可控知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺建設列入省重大創(chuàng)新平臺建設項目，引導和支持企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體優(yōu)先使用國產(chǎn)化知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵市場化機構開展自主可控的知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)。推動知識產(chǎn)權信息公共服務平臺與科技創(chuàng)新服務平臺信息共享融合，為自主創(chuàng)新和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設提供更加有力的服務支撐。

　　（十八）推動知識產(chǎn)權服務精準對接科技創(chuàng)新需求。支持高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、WIPO技術與創(chuàng)新支持中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點等重要網(wǎng)點充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦重大科研創(chuàng)新需求，構建知識產(chǎn)權創(chuàng)新服務生態(tài)。推動知識產(chǎn)權服務機構精準對接新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、世界一流企業(yè)培育對象等創(chuàng)新主體，在完善管理制度、優(yōu)化資源布局、強化產(chǎn)業(yè)技術供給、促進科技成果轉化、推動科技創(chuàng)新等方面提供知識產(chǎn)權服務的精準支撐。

　　（十九）提升高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導支持高新區(qū)建立知識產(chǎn)權管理機制，落實人員、場地和經(jīng)費，推動高新區(qū)成為我省創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)。將知識產(chǎn)權產(chǎn)出指標和管理體系建設納入高新區(qū)評價體系，推動高新區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)。發(fā)揮知識產(chǎn)權對高新區(qū)加快高質量發(fā)展的支撐作用，實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新能力顯著提升。指導地市加強高新區(qū)知識產(chǎn)權工作，探索建立高新區(qū)專利統(tǒng)計監(jiān)測機制，支持高新區(qū)聚焦省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求，培育一批知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　（二十）推進科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權人才隊伍建設。加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)與省重大人才工程、重大科技計劃銜接協(xié)同，探索將知識產(chǎn)權重點人才納入急需緊缺人才范疇，享受相應優(yōu)惠政策。實施科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權人才“領航”行動，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造人才培育。針對我省急需發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)開展靶向引才工作，為科技創(chuàng)新提供人才支持和智力支撐。對重大科研人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等引進事宜，開展專利導航，為主管部門和用人單位引進人才提供決策參考。探索“科企合作”知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)新模式，推動知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)嵌入科技研發(fā)全過程各環(huán)節(jié)。拓展專利信息情報分析人才來源，吸引科技情報機構、科技圖書館等領域的人才參與專利信息分析，培養(yǎng)一批較好滿足科技創(chuàng)新需求的高水平專利信息專業(yè)分析人才。