廣東省佛山市南海區(qū)委書記 顧耀輝
糧食安全是“國之大者”,耕地是保障糧食安全的命根子。廣東省佛山市南海區(qū)位于珠江三角洲腹地,常住人口365.5萬人,面積1071.82平方公里,其中耕地面積54.47平方公里,全區(qū)耕地呈現(xiàn)總量少、人均小、分布散的特征。為此,南海區(qū)聚焦“百千萬工程”,充分利用全市耕地恢復政策,以開展全域土地綜合整治為抓手,持續(xù)推進耕地集中連片保護和土地節(jié)約集約利用,逐步破解耕地碎片化問題,推動耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增長,有效夯實糧食安全根基。
堅持黨政同責,牢牢守住耕地保護紅線
南海區(qū)“一盤棋”推進耕地保護和糧食安全工作,確保耕地保有量不減,糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量和質(zhì)量不減。
一是全面推行田長制。南海區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長和經(jīng)濟社網(wǎng)格的“3 1”田長制責任體系,進一步明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門及鎮(zhèn)街、村社的職責分工,推動田長制工作制度化、規(guī)范化。把田長制與河長制、林長制結(jié)合起來,加強信息共享、聯(lián)動執(zhí)法,堅決查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田案件。二是探索巡護新模式。南海區(qū)優(yōu)化基層巡田手段,創(chuàng)新“人巡 技巡”模式,著力打造新型高效的巡田監(jiān)管體系。依托南?!翱仗斓亍币惑w化社會治理平臺,借助無人機常態(tài)化開展技術(shù)巡田,精準、動態(tài)監(jiān)測耕地變化、提高巡護效能。組織開展廣東巡田App使用培訓,持續(xù)加大應用推廣力度,扎實推進網(wǎng)格員巡田工作。三是推動考核“長牙齒”。南海區(qū)明確,區(qū)鎮(zhèn)之間簽訂耕地保護目標責任書,把耕地保護工作情況納入年度績效考核,嚴格實行黨政同責、剛性考核、一票否決、終身追責,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。同時,強化宣傳引導,多形式、全方位宣傳推介耕地保護先進經(jīng)驗、公開曝光耕地違法典型案例,讓保護耕地、依法用地理念深入人心。
堅持規(guī)劃先行,合理統(tǒng)籌耕地保護利用
南海區(qū)以《佛山市國土空間總體規(guī)劃》為綱,構(gòu)建起科學高效的國土空間總體格局,推動農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間“四集中”。
一是制定規(guī)劃強管控。科學編制《南海區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》,合理劃定“三條控制線”,引導農(nóng)業(yè)空間集中連片、生態(tài)空間織補成網(wǎng)、城鎮(zhèn)空間強心聚軸、產(chǎn)業(yè)空間集聚提質(zhì),國土空間布局進一步優(yōu)化。同時,積極參與全市耕地保護專項規(guī)劃編制,科學劃定全區(qū)耕地集中區(qū)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。二是劃定區(qū)域促發(fā)展。按照“總量控制、集中連片、分類定測”原則,全區(qū)劃定18萬畝連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護區(qū)和六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū),加快建設(shè)1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個萬畝農(nóng)業(yè)示范區(qū),推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是全域土地整治見成效。南海區(qū)抓住全域土地綜合整治省級試點這個“牛鼻子”,謀劃啟用12.57萬畝耕地集中整治區(qū),其中新增潛力耕地4.64萬畝。試點以來,全區(qū)累計完成低效建設(shè)用地騰退復墾復綠1.08萬畝,新增耕地及墾造水田超6200畝。
堅持常態(tài)長效,健全完善耕地監(jiān)管機制
南海區(qū)推動耕地保護常態(tài)化長效化,構(gòu)建監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地保護機制。
一是建立耕地集中整治區(qū)管控制度。南海區(qū)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整,布局集中連片”原則,確定耕地集中整治區(qū)動態(tài)調(diào)整機制,對整治區(qū)域內(nèi)的耕地落實“占補平衡”,非耕地通過土地開發(fā)整理逐步引導轉(zhuǎn)為耕地,并限制面積50畝以下零碎耕地的流轉(zhuǎn),建設(shè)一批“百畝方、千畝方”集中連片耕地。二是完善土地執(zhí)法機制。南海區(qū)加強衛(wèi)片執(zhí)法工作,及時分析研判耕地疑似問題圖斑,指導鎮(zhèn)街逐一核實整改,每周通報核實處置進度,堅決遏制新增違法占用耕地行為。健全橫向部門聯(lián)動和縱向區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同的高效查處調(diào)度機制,定期召開現(xiàn)場會加強土地執(zhí)法,切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。三是探索多種耕地恢復模式。南海區(qū)總結(jié)基層實踐經(jīng)驗,形成“政府投資—鎮(zhèn)街財政投入”“村集體投資—集體土地所有者自行投入”“社會資本投資—土地承包經(jīng)營主體投入”3種耕地恢復運作模式,進一步明確耕地恢復模式和流程要求。四是探索耕地和永久基本農(nóng)田保護區(qū)域利益平衡機制。南海區(qū)出臺指導意見,構(gòu)建永久基本農(nóng)田有償補劃機制,開展全區(qū)耕地恢復易地有償代保機制研究。
堅持強農(nóng)惠農(nóng),激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力
南海區(qū)以提高種植收入為切入口,打出惠農(nóng)增收“組合拳”,多措并舉激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力。
一是抓好惠農(nóng)政策落地。南海區(qū)重點落實耕地地力保護補貼等糧食生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策,增設(shè)南海區(qū)糧食生產(chǎn)統(tǒng)籌金,專項用于扶持全區(qū)糧食生產(chǎn)支出,2023年全區(qū)實現(xiàn)糧食播種面積1.76萬畝,同比增長25.1%。同時,從嚴落實永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度,按每年800元/畝的標準發(fā)放補貼,讓種糧農(nóng)民和耕地保護主體真正得實惠、獲收益。二是發(fā)揮財政資金撬動作用。出臺《南海區(qū)推進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護實施辦法》,創(chuàng)設(shè)“8 3”(8萬元獎勵給墾造主體、3萬元獎勵給土地所有權(quán)人)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)激勵機制,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務主體等積極參與農(nóng)田集約化、規(guī)?;?jīng)營,提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。三是創(chuàng)新融資模式。南海區(qū)聚焦耕地保護、土地綜合整治、生態(tài)保護修復等,深化與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的融資合作,協(xié)議未來5年推出300億元授信額度支持南海區(qū)相關(guān)項目開展,為耕地保護提供堅實資金保障。四是推進“種業(yè) ”計劃。南海區(qū)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,制定實施“種業(yè) ”計劃,引進鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、鴻景農(nóng)業(yè)等平臺和企業(yè),推廣良種、良藝、良技、良方,培育出大豆、玉米新品種,持續(xù)提升糧食產(chǎn)量、質(zhì)量。發(fā)展鹽步秋茄、大頂苦瓜等特色農(nóng)業(yè),推動農(nóng)文旅融合發(fā)展,提升經(jīng)濟效益。
來源:《中國自然資源報》