從傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式如何脫胎換骨

佛山挑戰(zhàn)不小

2020年，對佛山來說是一道坎。

今年前三季度，佛山GDP同比下降2.3%。如果第四季度GDP增速依然沒有由負轉(zhuǎn)正，佛山很可能成為第一個跌出“萬億俱樂部”的城市。

多年來，佛山憑借一批特色產(chǎn)業(yè)和“一鎮(zhèn)一品”的特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，2019年成功躋進“萬億俱樂部”。然而，今年隨著疫情影響以及大規(guī)模的改造村級工業(yè)園，佛山曾賴以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走到陣痛的邊緣。后工業(yè)化時代，佛山傳統(tǒng)的特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是否走到了盡頭？除了改造村級工業(yè)園，佛山該如何產(chǎn)業(yè)升級？佛山又該如何面對這場“中年危機”？

新舊動能交替之間，佛山迎來萬億GDP保衛(wèi)戰(zhàn)。

萬億危機

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，佛山GDP增速仍未能實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，同比下降2.3%，在全國17個萬億GDP城市中，除武漢之外增速排名倒數(shù)第一。

這座去年剛踏入“萬億俱樂部”的城市，目前卻面臨退出的可能。值得關(guān)注的是，佛山今年前三季度的社會消費總額同比下降13.3%，在萬億GDP城市中排名倒數(shù)。從產(chǎn)業(yè)看，佛山僅第三產(chǎn)業(yè)增加值由負轉(zhuǎn)正，同比增長0.2%，而占比最大的第二產(chǎn)業(yè)下降4.0%。

事實上，佛山GDP增速放緩的趨勢在2019年已經(jīng)初見端倪。此前，2013年至2018年，佛山GDP增速每年都在8%以上，一直在省內(nèi)排名靠前，2019年突然下滑至6.3%。

觀察發(fā)現(xiàn)，佛山區(qū)域內(nèi)知名的大企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。比如總部位于佛山的海天味業(yè)，增長勢頭在今年依然迅猛。今年前三季度，海天味業(yè)營收同比增長15.26%，凈利潤同比增長19.2%。總部位于順德的美的集團，今年前三季度，雖然營收同比下降1.88%，但凈利潤同比增長3.29%，達到220.18億元。

據(jù)佛山市政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，佛山大型企業(yè)工業(yè)增加值同比增長5.3%，分別比中型企業(yè)、小型企業(yè)高15.8個百分點和23.2個百分點。

但佛山曾經(jīng)依賴的鎮(zhèn)域經(jīng)濟及與其關(guān)系密切的中小企業(yè)，卻面臨重大挑戰(zhàn)。在佛山從事家具制造業(yè)的企業(yè)主李巖（化名）表示，他的工廠今年的成交額與去年同期相比，接近腰斬。目前，已經(jīng)遣散了部分工人。在佛山從事五金行業(yè)的企業(yè)主王海波（化名）也向中國新聞周刊透露，他的工廠業(yè)績只有去年的六至七成。

同樣來自佛山市政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至8月優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值同比下降4.2%，家具制造業(yè)更是同比下降19.3%。

一方面是市場劇烈波動，另一方面是集聚佛山中小企業(yè)的載體——村級工業(yè)園正面臨大規(guī)模的改造。

據(jù)《南方日報》報道，2020年1月至10月，僅佛山市的南海區(qū)，已拆除、整理土地32086.92畝，完成年度計劃的106.96%。目前，南海區(qū)已累計拆除、整理土地58281.3畝，完成計劃的97.14%。

值得注意的是，疫情之后，在大刀闊斧的改造村級工業(yè)園背后，不少佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正被清出當(dāng)?shù)亍?/span>

具體到縣鎮(zhèn)，村級工業(yè)園改造的力度更大。在佛山，擁有一大片廠房使用權(quán)的羅東（化名）向中國新聞周刊透露，目前，他的廠房已處于拆遷狀態(tài)，政府承諾用幾年時間完成新舊更替和相關(guān)補償。

林維東（化名）是佛山一家家具企業(yè)的企業(yè)主，他對中國新聞周刊說，目前很多像他這樣的傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)主，正尋找新的廠址?！皟H龍江鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)改造，就涉及幾千家中小企業(yè)，目前都關(guān)停了?！绷志S東直言，村級工業(yè)園改造升級后，像他這樣的中小企業(yè)主，最擔(dān)心的是，升級帶來的土地租金上漲。目前，他已經(jīng)在中山尋找新廠房。

廣東省社科院研究員丁力對中國新聞周刊分析，佛山的村級工業(yè)園改造工作，為了增加廠房所有者的積極性，補償較高。但改造過程中，還亟須關(guān)注未來中小企業(yè)的成本問題。

焦慮的“騰籠換鳥”

大規(guī)模村級工業(yè)園改造，被佛山認為是為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)打造新的重要載體，也被稱為“騰籠換鳥”。

然而，引進并培育新興先進產(chǎn)業(yè)，并非易事。丁力直言，現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是各地政府的“香餑餑”，特別是本地培育的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地政府都緊抓在手里。佛山作為地級市，在與全國各大城市爭奪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，并不具備明顯優(yōu)勢。即使招商引資成功，產(chǎn)業(yè)的落地和培育，也需漫長的時間，不可能一蹴而就。

順德區(qū)三龍灣是佛山積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中片區(qū)之一。早在2017年，大疆創(chuàng)新科技有限公司就以底價6840萬元拿下北滘鎮(zhèn)僚莘路以東、銀桂路以北的工業(yè)用地。這也意味著，大疆正式落戶佛山順德。

根據(jù)此前的出讓文件，該地塊占地面積114021.15平方米。按照規(guī)劃要求，地塊競得者項目投資總額不得低于15億元，且地塊交付之日起第4年當(dāng)年銷售收入不少于60億元，到第8年不少于150億元。

然而，到今年11月底，中國新聞周刊實地走訪發(fā)現(xiàn)，這片曾經(jīng)規(guī)劃為順德大疆基地的地塊，仍處于荒蕪狀態(tài)，長滿了雜草。據(jù)大疆相關(guān)工作人員透露，目前其所在的團隊大部隊已撤出佛山。

中國新聞周刊向大疆方面核實相關(guān)信息，大疆方面表示，此前，在珠江西岸發(fā)展裝備制造業(yè)的規(guī)劃下，大疆確實與順德方面有過合作，但是該合作目前沒有新的消息可以透露。

而與此同時，佛山多年來賴以生存的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級以及村級工業(yè)園改造的影響下，正面臨轉(zhuǎn)型陣痛。

自上世紀80年代起，最早捕捉市場先機的一批佛山人，開始涉足鋁型材、家具、服裝、陶瓷等行業(yè)，逐漸形成了今天佛山26個專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局。

以順德為例，上世紀90年代，村級工業(yè)園興起，培育出體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈，孵化了美的、碧桂園兩個世界500強企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，改革開放40年，順德創(chuàng)造了GDP增長近648倍，年均增長率高達18%的驚人成績。然而，扮演了珠三角制造業(yè)搖籃角色的村級工業(yè)園，近年來，不斷被詬病為擠占大量空間、影響產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。

以陶瓷行業(yè)為例，改革開放以來，佛山境內(nèi)形成了以南莊鎮(zhèn)為代表的多個陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游。早在2016年，佛山市陶瓷行業(yè)墻地磚總產(chǎn)值就達到了1012億元。

佛山陶瓷行業(yè)資深人士李明（化名）告訴中國新聞周刊，陶瓷企業(yè)主要使用水煤氣作為燃料。水煤氣是一種通過工業(yè)窯爐生產(chǎn)的一氧化碳和氫氣的混合氣體，被認為是造成陶瓷生產(chǎn)污染的重要原因之一。近年來，有關(guān)政府出臺政策，要求陶瓷企業(yè)改用天然氣，業(yè)內(nèi)俗稱“煤改氣”。

2018年，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案2018-2020年（征求意見稿）》提出，對包括佛山在內(nèi)的全省976條建筑陶瓷生產(chǎn)線進行清潔能源改造，并于2020年完成。

李明表示，在這個背景下，佛山產(chǎn)區(qū)今年底要求全部強制“煤改氣”。佛山陶瓷企業(yè)普遍擔(dān)心，之前在其他陶瓷產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的供氣困難、氣價高企的局面，會不會在佛山重演？

“由于天然氣成本遠高于水煤氣，佛山傳統(tǒng)陶瓷企業(yè)的利潤空間被大大擠壓，一大批陶瓷企業(yè)走到生死存亡的邊緣?！崩蠲鲗χ袊侣勚芸嘎?。

在此背景下，佛山一些大型陶瓷企業(yè)開始將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去。比如，瓷磚知名品牌東鵬、蒙娜麗莎分別在廣東江門、廣西藤縣建立了新的生產(chǎn)基地。

陶瓷行業(yè)之外，佛山另一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——家具行業(yè)，目前的情況不容樂觀。

多位從事家具銷售的商家告訴中國新聞周刊，從今年三季度開始，門店生意雖然有所回暖，但遠未恢復(fù)到疫情前的水平，10月的整體情況大致恢復(fù)到了去年同期的60%到70%。

盡管今年三季度佛山家具產(chǎn)業(yè)的訂單量有所回升，但據(jù)中國新聞周刊了解，由于上游原材料漲價幅度較大，而家具的售價并沒有原材料漲幅那么大，家具生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間被大大壓縮。

丁力向中國新聞周刊表示，產(chǎn)業(yè)的引進與發(fā)展，區(qū)域的內(nèi)生動力非常重要，植根于佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有強大內(nèi)生動力。他說，“如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，仍是佛山面臨的一道難題?！?/span>

“散裝”佛山

除了產(chǎn)業(yè)升級之困外，佛山“散裝”的發(fā)展模式，對其發(fā)展也造成了一定的影響。

在佛山，南海、順德、禪城三個區(qū)，擁有不同的車牌號碼。作為佛山市的兩個經(jīng)濟強區(qū)，南海和順德直到改革開放后，才并入佛山。南海和順德的GDP均超3000億，在全國地級市的行政區(qū)內(nèi)獨樹一幟，但順德的財政直屬廣東省。這也被認為是，在萬億GDP城市中，佛山財政排名倒數(shù)的原因之一。

強大的鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式以及區(qū)域之間的競爭，被認為是佛山在工業(yè)化時代快速發(fā)展的主要原因。但今天，佛山“區(qū)強市弱”的局面也帶來很多問題，比如全市車牌號不統(tǒng)一，甚至醫(yī)保、社保也有獨立的3套系統(tǒng)。

丁力分析，佛山市強鎮(zhèn)間的競爭格局，一度成為彼此進步的助推器，對佛山經(jīng)濟注入了較大的活力。然而，工業(yè)化發(fā)展到今天，傳統(tǒng)鎮(zhèn)域化的經(jīng)濟格局，對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，卻并非有益。

中國社科院城市實驗室主任劉治彥對中國新聞周刊表示，在后工業(yè)化的今天，區(qū)域內(nèi)更加講究配合。比如，大灣區(qū)就講究城市群之間的配合?！叭绻麉^(qū)域內(nèi)競爭較為激烈，對整體發(fā)展勢必產(chǎn)生影響?！彼f。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“散裝”佛山的短板體現(xiàn)得尤為明顯。

在2010年，廣佛地鐵（即佛山地鐵1號線）歷時3年開通。當(dāng)年佛山當(dāng)?shù)孛襟w曾宣傳，廣佛地鐵二期將修到東平新城（今佛山新城），并于2012年竣工。然而，廣佛地鐵二期直到2012年6月才動工，拖了整整4年。

另一方面，佛山地鐵2號線和3號線雖然早在2012年就已獲批，其中2號線已于2014年6月動工。然而，過去10年佛山地鐵沒有開通過一條新線路。

與經(jīng)濟體量相近的西安、合肥等城市相比，佛山地鐵開通的數(shù)量與修建的速度，無疑較慢。

不過，佛山地鐵官方最新消息，截至今年11月23日，佛山地鐵2號線土建施工工程完成82%左右，4號線力爭2026年完工。

內(nèi)生力量與產(chǎn)業(yè)升級

招商引資帶來的高新科技和本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，誰更代表佛山的未來？除了改造村級工業(yè)園，佛山該如何產(chǎn)業(yè)升級？

丁力直言，對于佛山而言，對外招商引資，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固然重要，但是培育自我傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級，更為重要。他認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在本土形成內(nèi)生力量，具有強大生命力。

“這才是佛山作為制造業(yè)強市，該直面的問題。”他說。

然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，與引進新型產(chǎn)業(yè)相比，似乎更為艱巨。拿陶瓷行業(yè)來說，李明向中國新聞周刊直言，目前佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)，盡管規(guī)模大，但是還是以低成本、大規(guī)模、快速復(fù)制的企業(yè)為主，頭部企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面仍沒有突破。

中國建筑裝飾協(xié)會設(shè)計委員會副主任羅杰分析，盡管佛山陶瓷以及佛山泛家居的相關(guān)標準正在陸續(xù)出臺，但佛山面臨的尷尬問題在于，隨著城市的發(fā)展，制造業(yè)外遷和外擴是必然的事實。

另外，在中國建陶行業(yè)的發(fā)展史上，近年來，噴墨打印裝備與巖板制成裝備的引進，促進了產(chǎn)業(yè)往標準化和資本化的發(fā)展。但國產(chǎn)陶機在關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新上，幾乎沒有貢獻，真正的技術(shù)核心以及研發(fā)潮流依然掌握在意大利、西班牙等陶瓷強國手里。

和陶瓷行業(yè)一樣，佛山另外一個重要產(chǎn)業(yè)家居產(chǎn)業(yè)，同樣面臨相似的困境。在后工業(yè)時代，如何全面提升產(chǎn)業(yè)附加值，值得深思。

另外，本土傳統(tǒng)行業(yè)要想產(chǎn)業(yè)升級，就必須吸引人才。但緊鄰廣州這樣一個超級大都市、教育強市的高校資源，佛山一度忽視了本地高校的孵化和培育。

資料顯示，目前，佛山本科院校只有佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、廣東東軟學(xué)院兩所學(xué)校，此外還有3個廣州的大學(xué)分校區(qū)和6所專科院校。

不過，佛山已經(jīng)意識到了這一問題。近年來，已新增了6所高等教育辦學(xué)機構(gòu)。比如，由佛山和德國亞琛工業(yè)大學(xué)合作建設(shè)的佛山理工大學(xué)。但培育人才，促進產(chǎn)業(yè)升級，不是一場短跑，而是一場馬拉松。

此外，未來佛山與廣州如何協(xié)同發(fā)展，對佛山至關(guān)重要。有分析認為，佛山與廣州，和東莞與深圳完全不同。

數(shù)據(jù)顯示，深圳面積僅1997平方公里，廣州面積達7437平方公里，是深圳的近4倍。華為所在的松山湖區(qū)域，正是東莞高新技術(shù)企業(yè)園區(qū)的一顆明星。2017年，松山湖園區(qū)以148.11億元稅收總額、47%的同比增幅，名列東莞所有鎮(zhèn)（園區(qū)）第一，2018年首次實現(xiàn)半年稅收破百億。

丁力認為，佛山不能指望像東莞從深圳引進華為那樣，從廣州大規(guī)模引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因為深圳面積小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有溢出效益，東莞可以順勢而為承接，但是廣州本身面積大，自身可以消化自己創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

戴德梁行2019年第四季度各大城市甲級寫字樓市場情況顯示，佛山甲級寫字樓空置率高達40.7%，在全國所有重要城市中空置率排名第二，僅低于空置率超過50%的南寧。

與此同時，作為國家中心城市，廣州服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)遠遠高于第二產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的寫字樓需求相對堅挺，6.7%的甲級寫字樓空置率，處于全國各大城市墊底位置。

對于佛山而言，機會隱藏其中。

丁力分析，進一步利用廣州商貿(mào)之都的地位，進一步推動發(fā)展佛山制造業(yè)，這是未來佛山需要更“抱緊”廣州的地方。

佛山此前曾提出，到2020年要培育形成兩個超萬億元的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年要培育形成兩個超5000億元、四個超3000億元的先進制造業(yè)集群。

從傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式如何脫胎換骨，佛山挑戰(zhàn)不小。