推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端，南海又有大動(dòng)作。本周起，《佛山市南海區(qū)強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）正式實(shí)施，計(jì)劃到2025年，各級(jí)財(cái)政將安排不少于200億元，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入不少于600億元，共同構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)室—新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（人才團(tuán)隊(duì)）—企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，讓科技創(chuàng)新成為南海制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

到2025年研發(fā)投入占比要超3.6%

《方案》明確，提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率，是南海強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，南海將構(gòu)建政府、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)共生共榮的創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)與本土企業(yè)充分對(duì)接，推進(jìn)科技成果工程化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成為南海區(qū)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，南海預(yù)計(jì)到2025年，各級(jí)財(cái)政將安排不少于200億元，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入不少于600億元，大手筆構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，力爭(zhēng)將R&D（研發(fā)）投入占GDP的比重提升至3.6%以上，推動(dòng)3200家規(guī)上企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4200家，“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)850家，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)600家，初步形成汽車(chē)、泛家居、機(jī)械裝備、有色金屬及金屬制品等四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新一代電子信息、新型生物醫(yī)藥及大健康、安全應(yīng)急與環(huán)保、智能機(jī)器人等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4 6”產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在通往上述目標(biāo)的道路中，科創(chuàng)平臺(tái)是最重要的抓手之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年南海區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)4038家，占佛山市的43%；高新技術(shù)企業(yè)2954家，占全市的41%；“專(zhuān)精特新”企業(yè)432家，占全市的40%。

南海制造“星光燦爛”，活力無(wú)限。但同時(shí)大而不強(qiáng)、大而不新，這個(gè)困擾佛山制造業(yè)多年的問(wèn)題，在南海也突出存在。具體表現(xiàn)在南海先進(jìn)制造業(yè)增加值占比僅為37.7%，低于省、市水平；創(chuàng)新投入不足，2020年R&D投入占GDP的比重為2.29%，低于省、市水平；13個(gè)產(chǎn)值超200億元的產(chǎn)業(yè)集群中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了10個(gè)。

圖為維尚家具生產(chǎn)車(chē)間。南方 戴嘉信 拍攝

科技創(chuàng)新，被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的最重要抓手。而沒(méi)有高水平理工類(lèi)大學(xué)可以依托的南海，龐大的中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引入與南海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相匹配的科創(chuàng)平臺(tái)，并搭建平臺(tái)與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接的渠道，提高平臺(tái)科研成果轉(zhuǎn)化率，是最具性?xún)r(jià)比與可操作性的途徑。

更何況科創(chuàng)平臺(tái)還將帶來(lái)另外一份驚喜：科創(chuàng)平臺(tái)的入駐，往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)。如廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院落戶(hù)南海8年來(lái)，已孵化、培育出50多家高新技術(shù)企業(yè)；佛山（華南）新材料研究院入駐后一次性帶來(lái)14家科技型企業(yè)，其中1家落地當(dāng)年?duì)I收就已超千萬(wàn)。

廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院落戶(hù)南海8年來(lái)，已孵化、培育出一批高新技術(shù)企業(yè)。 南方 戴嘉信 拍攝

發(fā)力科創(chuàng)平臺(tái) 加速科技成果轉(zhuǎn)化

科創(chuàng)平臺(tái)也由此成為《方案》中的主要發(fā)力點(diǎn)之一。僅《方案》中提及的，與科創(chuàng)平臺(tái)直接相關(guān)的配套文件就有4份，包括制定《南海區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)分類(lèi)管理辦法》，圍繞創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、科技服務(wù)、人才引進(jìn)等方面科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立年度考核、季度監(jiān)測(cè)工作機(jī)制；對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、研究方向、儀器設(shè)備等進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)并定期向社會(huì)公布，在條件允許下向社會(huì)有償開(kāi)放儀器設(shè)備。

制定《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的管理辦法》，探索將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)國(guó)資企業(yè)以基金、股權(quán)、物資采購(gòu)、物業(yè)出租等多種形式投入創(chuàng)新平臺(tái)，探索利用融資租賃、資產(chǎn)證券化等多種方式，為區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)提供設(shè)備采購(gòu)、物業(yè)配套等支持。計(jì)劃到2025年，各級(jí)財(cái)政投入創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)累計(jì)不少于100億元。

修訂《佛山市南海區(qū)促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持辦法》，對(duì)本地企業(yè)購(gòu)買(mǎi)南海創(chuàng)新平臺(tái)及其全資子公司技術(shù)研發(fā)服務(wù)的，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元；鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)與骨干企業(yè)共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)企業(yè)獲得認(rèn)定省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的給予創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

制定《佛山市南海區(qū)“揭榜掛帥”和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)實(shí)施細(xì)則》，支持企業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持額度最高達(dá)到5000萬(wàn)元。

除此之外，南海還搭建了南海區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，由南海區(qū)科技局與廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院共建運(yùn)營(yíng)，采取線(xiàn)上需求撮合和線(xiàn)下需求對(duì)接的模式，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)與本地企業(yè)對(duì)接；策劃組織行業(yè)協(xié)會(huì)走訪季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等代表性科創(chuàng)平臺(tái)，加深本地行業(yè)企業(yè)對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)的了解，搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作渠道。

“將科研成果作為創(chuàng)新平臺(tái)考核的最重要指標(biāo)。”《方案》明確，創(chuàng)新平臺(tái)要堅(jiān)持“滿(mǎn)足南海所需、服務(wù)南海發(fā)展”的定位，圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的科技成果在南海轉(zhuǎn)化應(yīng)用或規(guī)?；a(chǎn)，南海也對(duì)平臺(tái)引進(jìn)或孵化的企業(yè)在政策上予以?xún)?yōu)先支持。

圖為季華實(shí)驗(yàn)室。 南方 戴嘉信 拍攝

備好“大禮包” 財(cái)、地、人支撐南海創(chuàng)新騰飛

在科創(chuàng)平臺(tái)之外，《方案》還為科創(chuàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備了豐富的“大禮包”：在資金方面，明確將出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)有資本投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持辦法》，對(duì)政府性科創(chuàng)項(xiàng)目投資實(shí)行彈性績(jī)效考核，并對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。探索以“財(cái)政 國(guó)資 社會(huì)資本”模式組建“市場(chǎng)化母基金”，撬動(dòng)社會(huì)資本參與區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本招商及項(xiàng)目培育，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域。

實(shí)施《廣東金融高新區(qū)科技金融投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，以科創(chuàng)項(xiàng)目、新興科創(chuàng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以線(xiàn)上、線(xiàn)下結(jié)合的方式對(duì)接以千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)為核心的區(qū)域資本市場(chǎng)，促成股權(quán)融資、投貸聯(lián)動(dòng)融資。

修訂《促進(jìn)千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚扶持辦法》，引導(dǎo)私募基金投早、投小、投科技。加強(qiáng)與政策性銀行合作，充分利用政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期投融資綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為本地科創(chuàng)企業(yè)爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持，到2025年?duì)幦≌咝糟y行資金支持南?？苿?chuàng)企業(yè)超100億元。

在用地與產(chǎn)業(yè)載體方面，探索優(yōu)先供地機(jī)制，建立本土孵化重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目庫(kù)，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排不低于500畝的建設(shè)用地優(yōu)先供給庫(kù)內(nèi)企業(yè)；對(duì)于納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)或市村級(jí)工業(yè)園改造范圍的工業(yè)用地，若符合協(xié)議出讓條件的，按相關(guān)政策協(xié)議出讓給庫(kù)內(nèi)企業(yè)。鼓勵(lì)符合政策的存量工業(yè)用地分割以及閑置土地處置后用于發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，各鎮(zhèn)街儲(chǔ)備足量科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體，供招商單位和企業(yè)洽談選址使用，其中九江、西樵、丹灶不低于5萬(wàn)平方米，其他鎮(zhèn)街不低于10萬(wàn)平方米。

研究制訂《南海區(qū)國(guó)資系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)載體投建行動(dòng)方案》，根據(jù)區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的招商需求，建設(shè)一批可經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。按計(jì)劃，到2025年區(qū)鎮(zhèn)國(guó)資將建設(shè)科技型產(chǎn)業(yè)園8個(gè)以上、建筑面積達(dá)150萬(wàn)平方米。

此外，《方案》中還重構(gòu)招商評(píng)價(jià)機(jī)制，將科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)作為新引入項(xiàng)目事前評(píng)估的必審環(huán)節(jié)，將研發(fā)投入、研發(fā)人才引進(jìn)、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用等作為招商引資項(xiàng)目績(jī)效考核的重要指標(biāo)；加大高層次人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度，到2025年到2025年，國(guó)家級(jí)高層次人才達(dá)到120個(gè)，技能人才總量達(dá)31萬(wàn)。

通過(guò)上述財(cái)、地、人等方面的支持與舉措，南海著力強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，讓科技創(chuàng)新真正成為南海制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。