國發(fā)〔2016〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年7月28日

“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃

　　“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》編制，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)專項規(guī)劃，是我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列的行動指南。

第一篇　邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列

　　“十三五”時期是全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

第一章　把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢

　　“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國際影響力大幅增強(qiáng)。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反常霍爾效應(yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220億元；國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到9835億元；國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信（4G）、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開始走向世界?？萍俭w制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn)，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。

“十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響?？萍紕?chuàng)新在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。同時，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強(qiáng)，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅實基礎(chǔ)。

同時，必須清醒地認(rèn)識到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

綜合判斷，我國科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險。必須牢牢把握機(jī)遇，樹立創(chuàng)新自信，增強(qiáng)憂患意識，勇于攻堅克難，主動順應(yīng)和引領(lǐng)時代潮流，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程。

第二章　確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

一、指導(dǎo)思想

“十三五”時期科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴(kuò)大科技開放合作，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大動力。

二、基本原則

——堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護(hù)國家安全中的重要作用。

——堅持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局，實施非對稱戰(zhàn)略，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅持把深化改革作為強(qiáng)大動力。堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

——堅持把全球視野作為重要導(dǎo)向。主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。

——自主創(chuàng)新能力全面提升?；A(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%；國際科技論文被引次數(shù)達(dá)到世界第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

——科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到34萬億元，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到20%，全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬億元；成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng)新百強(qiáng)，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造國民財富和高質(zhì)量就業(yè)的新動力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。

——創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊伍進(jìn)一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年。人才評價、流動、激勵機(jī)制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

——有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng)新機(jī)制更加完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。科技創(chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成?？茖W(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。

四、總體部署

未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、健康中國建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

一是圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”；構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約；建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。

二是圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問題，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破；完善以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè)，按功能定位分類推進(jìn)科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。

三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗；完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力；打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

四是圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。

五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；推動健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更加高效的科研組織體系；實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新。

六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升；加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)；推動高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類科研設(shè)施向社會公眾開放；弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，增強(qiáng)與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

第三章　建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

一、培育充滿活力的創(chuàng)新主體

進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

二、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)系統(tǒng)整合布局，以國家實驗室為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地，充分聚集一流人才，增強(qiáng)創(chuàng)新儲備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。

三、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產(chǎn)力布局加速流動和聚集，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺為龍頭，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

四、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

圍繞打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道，以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體間合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推進(jìn)科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的開放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

五、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確政府和市場分工，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；明確和完善中央與地方分工，強(qiáng)化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)科技高端智庫建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制；改革完善資源配置機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導(dǎo)作用與市場決定性作用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排。

六、營造良好創(chuàng)新生態(tài)

強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，積極營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策體系，增強(qiáng)政策儲備，加大重點(diǎn)政策落實力度；激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。