國家發(fā)改委副主任連維良在貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)三個改革性文件視頻會上，部署各地方、各部門下一步要用“四大抓手”，夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”，推進(jìn)“四大建設(shè)”

　　“黨中央國務(wù)院的重視程度前所未有，頂層設(shè)計(jì)和支撐條件的完備程度前所未有，時代呼喚和群眾需求的緊迫程度前所未有?！?nbsp;國家發(fā)改委副主任連維良在貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)三個改革性文件視頻會上，用三個“前所未有”來概括我國信用體系建設(shè)的成效和進(jìn)展，并部署各地方、各部門要用好“四大抓手”，夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”，推進(jìn)“四大建設(shè)”。人民銀行副行長陳雨露出席會議。國家發(fā)改委副秘書長范恒山主持會議。

信用建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇

　　人不率，則不從；身不先，則不信。

　　連維良指出，當(dāng)前的信用建設(shè)面臨三個“前所未有”的歷史機(jī)遇。

　　黨中央國務(wù)院的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記在去年12月9日中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。此前在6月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理在去年5月9日“放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設(shè)提出明確的要求。“十三五”規(guī)劃綱要中，用一章的篇幅來要求加快“完善社會信用體系”。

　　頂層設(shè)計(jì)和支撐條件的完備程度前所未有。國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，為做好當(dāng)前和今后一個時期社會信用體系建設(shè)工作，加快構(gòu)建“信用中國”指明了方向。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議堅(jiān)持立足中國國情，按照政府、市場和社會共建的原則，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮新聞媒體、科研院校、行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等各方面社會力量，凝聚信用建設(shè)的合力。當(dāng)前，推進(jìn)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件均已完備。

　　據(jù)悉，在建立統(tǒng)一社會信用代碼制度方面，截至2016年12月底，全國各類法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率整體超過97%，全面、提前、超額完成存量代碼轉(zhuǎn)換任務(wù)。在建立全國信用信息共享平臺方面，歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。在建立“信用中國”網(wǎng)站方面，累計(jì)訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過140萬人次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。在建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面，累計(jì)簽署20個聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵備忘錄，逐步建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。此外，社會化征信體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，各地、各部門在行政管理和公共服務(wù)過程中、商務(wù)活動中，廣泛查詢信用信息、使用信用報告。

　　時代呼喚和群眾需求的緊迫程度前所未有。構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，必然要求加快社會信用體系建設(shè)。盡管信用建設(shè)已經(jīng)取得了一些突破性的進(jìn)展，但日常經(jīng)濟(jì)社會活動中依然普遍存在大量失信問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.5萬例，民航部門限制購買機(jī)票576.6萬人次，鐵路部門限制購買高等級車票207.2萬人次，工商部門限制擔(dān)任董監(jiān)高7.1萬余人次，中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，說明失信懲戒的范圍正在擴(kuò)大。

　　“在全面深化改革的大背景下，在黨中央、國務(wù)院高度重視信用建設(shè)的情況下，各地方、各部門推進(jìn)信用建設(shè)都必須有所作為、有所突破、有所成效。加大力度，推進(jìn)信用建設(shè)，完善懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法的失信失德行為，落實(shí)中央部署，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾需求?！边B維良說。

“四大抓手”夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)工程

　　社會信用體系完善，誠信水平高，則國家興，民族幸，市場活，社會穩(wěn)，民心順。

　　連維良提出，當(dāng)前，各地方、各部門要用好“四大抓手”，夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”，推進(jìn)“四大建設(shè)”。

　　用好“四大抓手”，即典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測評價、網(wǎng)站帶動。

　　抓典型案例歸集宣傳。守信激勵和失信懲戒是促進(jìn)信用建設(shè)最有效的手段，而獎懲落實(shí)的結(jié)果和標(biāo)志是案例。各地、各部門要抓守信激勵案例樹標(biāo)桿，抓失信懲戒案例樹警示，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)誠信意識。把考核懲戒案例作為信用建設(shè)業(yè)績評估的核心指標(biāo)。重點(diǎn)選擇對社會普遍關(guān)注的、容易產(chǎn)生社會效果的較好的案例，通過中央和地方主流媒體、重要網(wǎng)站定期公開發(fā)布。

　　抓“紅黑名單”建設(shè)和應(yīng)用?！?/span>紅黑名單”就是清晰明了地告訴全社會誰應(yīng)當(dāng)獎，誰應(yīng)當(dāng)罰。各地、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度，規(guī)范“紅黑名單”審核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用中國”網(wǎng)站群（包括“信用中國”網(wǎng)站和地方信用網(wǎng)站）、地方政府門戶網(wǎng)站定期發(fā)布“紅黑名單”，有條件的地方、部門要在行政服務(wù)大廳公開“紅黑名單”。上“紅黑名單”本身就是極有分量的獎懲，因此把名單弄準(zhǔn)，辦法搞科學(xué)至關(guān)重要。

　　抓城市信用監(jiān)測評價。城市信用是社會信用體系的最重要、最關(guān)鍵的部分，城市是信用建設(shè)最有條件、最有手段、最能有所作為的一級政府。希望能充分發(fā)揮城市政府作用，使我國信用建設(shè)提升到一個更高的水平。要堅(jiān)持開展城市信用狀況監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋。要擴(kuò)大信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建范圍，啟動第三批信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動，組織有條件的地區(qū)、地方和部門開展信用合作示范區(qū)、信用服務(wù)集聚區(qū)創(chuàng)建，開展大數(shù)據(jù)信用試點(diǎn)和信用監(jiān)管試點(diǎn)。

　　抓門戶網(wǎng)站影響帶動。“信用中國”網(wǎng)站是集中展現(xiàn)信用建設(shè)成果、發(fā)布信用政策、提供信用服務(wù)的“總窗口”。要強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站服務(wù)功能，各地方誠信門戶網(wǎng)站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成“信用中國”網(wǎng)站群。要健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機(jī)制，各地、各部門可向社會公開的信用信息，確保及時動態(tài)更新。

　　夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”，即統(tǒng)一代碼、共享平臺、雙公示、信用服務(wù)。

　　完善統(tǒng)一社會信用代碼制度。各級各有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量主體代碼轉(zhuǎn)換及信息共享、增量主體賦碼及信息回傳工作。去年有接近2100萬的存量主體完成代碼轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換率達(dá)到97%。按照個體工商戶“兩證整合”的要求，根據(jù)“先賦碼后換證”的原則，加快推進(jìn)個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換。繼續(xù)完善月度考核通報制度，確保按照國務(wù)院要求在2017年年底前完成“換證”任務(wù)。各地、各有關(guān)部門建立校核糾錯工作機(jī)制，確保統(tǒng)一社會信用代碼的唯一性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。加快推進(jìn)代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。

　　完善全國信用信息共享平臺。以全國信用信息共享平臺為“總樞紐”，以地方信用信息共享平臺為區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)，以金融、工商、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、海關(guān)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)為支撐，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的全國一體化的公共信用信息系統(tǒng)。啟動全國信用信息共享平臺二期工程建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)部門、地方信用信息共享平臺，確保覆蓋全社會的信用系統(tǒng)架構(gòu)科學(xué)合理，平臺對接流暢，信用信息互聯(lián)互通。所有省級政府都要建成共享平臺，夯實(shí)區(qū)域信用信息共享基礎(chǔ)。要加大公共信用信息歸集共享力度，國家與地方平臺信用信息要全量共享，初步形成橫向聯(lián)通各部委、縱向聯(lián)接各地方，支撐政府、服務(wù)社會的信用信息共享體系。

　　完善“雙公示”信息報送和開發(fā)。各地方、各部門要認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)要求，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，做到“全覆蓋、零遺漏”。要全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，通過“信用中國”網(wǎng)站以及地方政府、部門門戶網(wǎng)站及時向社會公開“雙公示”信息。要進(jìn)一步健全完善“雙公示”信息通報機(jī)制，對公示格式、內(nèi)容、時間、數(shù)量及更新頻度，進(jìn)行統(tǒng)一要求?！半p公示”信息要在“信用中國”網(wǎng)站上公示，對全國所有省、市、縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最大程度地實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢。

　　完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息、試點(diǎn)使用第三方信用報告，在行政審批、項(xiàng)目申報、政府采購、評先評優(yōu)等活動中要全面查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。要加強(qiáng)與社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化信用大數(shù)據(jù)的充分利用，在法律和制度框架下促進(jìn)公共信用信息與市場信用信息有效融合、充分共享。要引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)信用自律和會員誠信管理。

“四大建設(shè)”助推信用建設(shè)躍上新臺階

　　連維良指出，推進(jìn)“四大建設(shè)”，即聯(lián)合獎懲、信用立法、信用標(biāo)準(zhǔn)、誠信文化。

　　加快拓展聯(lián)合獎懲應(yīng)用范圍。在國家層面，今年要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲合作備忘錄重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。還沒有牽頭制定聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵備忘錄的部際聯(lián)席會議成員單位，爭取牽頭制定1個~2個備忘錄。在地方層面，鼓勵以地方政府的名義出綜合性的守信激勵和失信懲戒辦法，編制地方聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的范圍清單、目錄清單、對象清單、措施清單，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)范化。各地方、各部門要建立健全聯(lián)合獎懲合作考核機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄的落地落實(shí)。要探索開展聯(lián)合激勵活動，創(chuàng)新設(shè)計(jì)并推出“信易貸”“信易債”“銀稅互動”“信用扶貧”等服務(wù)產(chǎn)品，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動社會各界積極性的聯(lián)合獎懲創(chuàng)新服務(wù)。要結(jié)合重大活動、重要節(jié)日，開展聯(lián)合懲戒專項(xiàng)活動，加大失信懲戒力度。

　　加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程。國家層面將加快《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》立法進(jìn)程。支持有條件的省（區(qū)、市）加快推進(jìn)地方信用立法，規(guī)范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，規(guī)范“紅黑名單”確定、公示、應(yīng)用及異議處理等行為，規(guī)范聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

　　加快建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。去年，信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)委成立，目前已出臺28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，今年計(jì)劃制定10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要積極配合，主動參與，建立完善與社會信用密切相關(guān)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)地方要深入研究，全面試點(diǎn)應(yīng)用，努力將通用性強(qiáng)、適用性強(qiáng)、可塑性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。要深入開展信用信息征集規(guī)范、征集目錄、公共信用信息等重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加快實(shí)施誠信文化教育宣傳。各地方、各部門要注重引導(dǎo)教育與自我教育相結(jié)合，開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動，不斷增強(qiáng)法人、自然人誠信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內(nèi)容，開展各類誠信法制教育活動，營造良好的誠信法制環(huán)境。要共同制定公民誠信守則，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校信用管理專業(yè)建設(shè)，將誠信教育納入大中小學(xué)必修課程，加強(qiáng)對青少年學(xué)生的信用教育。

　　“今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年?！边B維良強(qiáng)調(diào)，下一步，要緊緊圍繞全面深化改革的總體目標(biāo)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息歸集、共享和應(yīng)用，進(jìn)一步增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑。抓緊建設(shè)覆蓋全社會的社會信用體系，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信，全面構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，全面構(gòu)筑以信用為基石的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。