《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》）是一個歷史性文件，指出了未來十幾年中國的發(fā)展方向。它宣示我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑將發(fā)生根本性變化，即從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?！比涨?，十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪接受科技日報記者專訪時表示。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略早已提出，為何再度列入《綱要》予以部署？這份文件將對中國發(fā)展產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？其中又有哪些亮點？就此，徐匡迪等參與《綱要》起草的專家展開詳細(xì)解讀。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展架構(gòu)頂層設(shè)計

“這是一份對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出頂層設(shè)計和整體部署的統(tǒng)領(lǐng)性文件?！毙炜锏险f，“‘十三五’是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，此時出臺這樣一個文件，表明黨中央既不回避問題，又有解決問題的勇氣和信心，不僅戰(zhàn)略是正確的，而且戰(zhàn)術(shù)上有決心?！?/span>

創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略已刻不容緩。改革開放30年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人均GDP接近8000美元，達(dá)到中等偏上收入水平?！暗沁@個發(fā)展速度主要是依靠土地、人力、資源等生產(chǎn)要素來驅(qū)動，現(xiàn)在看來，繼續(xù)依靠這些維持快速發(fā)展顯然難以為繼?！毙炜锏险f，同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾也已日益凸顯。

 “所以，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新來跨越中等收入陷阱?！毙炜锏咸龟悾@是一件非常難的事情，但必須經(jīng)歷這個陣痛，才能持續(xù)發(fā)展。

從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入邁向了高收入，成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而依靠科技創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢、使勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，是其不二法門。徐匡迪以韓國和中國臺灣為例說，臺灣自上世紀(jì)七八十年代后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做“晶圓代工”，目前，這已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占全世界的三分之二。韓國則是自上世紀(jì)70年代開始發(fā)展信息技術(shù)，自此進(jìn)入快速發(fā)展階段。“凡是能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的后進(jìn)國家或者地區(qū)都上來了。”

 放眼全球，創(chuàng)新從來都是國家之間競爭的關(guān)鍵籌碼。全國人大常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇告訴記者，2009年金融危機后，一些發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整了步伐。如，美國分別在2009年和2011年兩度發(fā)布美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)新的投入和工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略等。日本也于2009年提出“2020增長戰(zhàn)略”，指出2020年R&D支出占GDP的比例達(dá)4％，拓展環(huán)境、能源、醫(yī)療、科技和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，選擇重點在信息通訊、節(jié)能環(huán)保、生物工程、宇宙和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

正因此，黨的十八大就提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！艾F(xiàn)在人們的創(chuàng)新意識是有了，但不可否認(rèn)，創(chuàng)新作為一個體系還未建立，創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境還有待加強，所以習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)要加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，這也正是《綱要》想要解決的問題。”徐匡迪說。

此前，諸多關(guān)于科技體制改革、創(chuàng)新的文件大多是就科技論科技。“《綱要》首次將創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程上升到國家戰(zhàn)略進(jìn)行部署?！毙炜锏险f。

“三步走”戰(zhàn)略與現(xiàn)代化建設(shè)相呼應(yīng)

《綱要》提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略三個階段的目標(biāo)。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會的目標(biāo)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大支撐。

“《綱要》提出的‘三步走’，與我國現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。”在徐匡迪看來，“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)既志存高遠(yuǎn)又緊接地氣?！拔覀儾豢赡芤灰怪g就成為一個創(chuàng)新型國家，不可能急轉(zhuǎn)彎，必須有一個過渡期。我認(rèn)為第一個5年就是起步和過渡期，主要任務(wù)是成功轉(zhuǎn)彎，然后再加速?！?/span>

徐匡迪認(rèn)為邁出第一步最艱難。“難就難在人們的慣性思維必須發(fā)生改變。長期以來我們的經(jīng)濟工作主要追求數(shù)量、速度，而現(xiàn)在要拼質(zhì)量、品牌；過去我們主要是跟隨、模仿，而現(xiàn)在要強調(diào)并行、創(chuàng)新。”

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。

徐匡迪解釋說，所謂雙輪驅(qū)動，是指科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力?！翱萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，而體制、機制創(chuàng)新是保障。沒有體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就只能呆在實驗室。要通過體制機制創(chuàng)新把創(chuàng)新的源頭從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到企業(yè)和科學(xué)家這端?！?/span>

一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！耙驗轶w制機制原因，過去從科研、生產(chǎn)、應(yīng)用到銷售等環(huán)節(jié)并未形成閉環(huán)。”徐匡迪說。

建設(shè)國家創(chuàng)新體系，就是要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

六個轉(zhuǎn)變則分別為，發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長，向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展，向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主，向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主，向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。

八大任務(wù)有待細(xì)化政策具體落實

在明確目標(biāo)和部署前提下，《綱要》具體提出八大任務(wù)：推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，強化原始創(chuàng)新、增強源頭供給，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，深化軍民融合、促進(jìn)創(chuàng)新互動，壯大創(chuàng)新主體、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，實施重大科技項目和工程、實現(xiàn)重點跨越，建設(shè)高水平人才隊伍、筑牢創(chuàng)新根基，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

“這些任務(wù)都是根據(jù)當(dāng)前我國的實際情況來確定，綜合考慮各方面因素，最后從不同部門、不同渠道的多項任務(wù)中篩選、凝練而成?！毙炜锏险f。

他認(rèn)為，其中“建設(shè)高水平人才隊伍”尤為關(guān)鍵和重要。《綱要》提出，要著力加強科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才三支隊伍建設(shè)，這需要推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，強化對科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，并加大對人才的激勵力度，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。

 “回顧科技發(fā)展史，如果沒有瓦特發(fā)明蒸汽機，就不會有第一次工業(yè)革命；如果愛迪生沒有發(fā)明電燈、電話，就不會有電氣化革命。再如最近的喬布斯和馬斯克，給手機和電動汽車行業(yè)帶來顛覆性變革?！毙炜锏险f，創(chuàng)新往往是由一些關(guān)鍵人才引領(lǐng)的。

而這也是呂薇最為關(guān)注的內(nèi)容?！霸鯓痈谜{(diào)動人的積極性？最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)反映人才對創(chuàng)新最重要，還有一些企業(yè)改變了過去引進(jìn)單項技術(shù)或單個技術(shù)人員的做法，而是在引進(jìn)技術(shù)的同時引進(jìn)整個技術(shù)團隊。在創(chuàng)新要素全球流動的情況下，如何吸引全球優(yōu)秀高級人才為我所用，值得關(guān)注?！?/span>

除了人才，呂薇的關(guān)注點還聚焦于制度創(chuàng)新?！啊毒V要》提出深化體制機制改革，并將科技體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展改革同步發(fā)力。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的動力，而創(chuàng)新本身也需要動力，要靠體制機制創(chuàng)新來激活和調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性?！?/span>

《綱要》作為頂層設(shè)計的系統(tǒng)工程，下一步該如何落地，有效發(fā)揮作用？徐匡迪表示，會出臺相應(yīng)的配套措施，各部門也將有具體分工。呂薇則期待，盡快出臺細(xì)化政策解決實際問題。

“在調(diào)研中，大家反映成果轉(zhuǎn)化的落實還需具體化和配套政策，比如國企的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，就受到工資總額的限制和約束；還有，不能用管行政干部和公務(wù)員的辦法來管科研人員等?！眳无闭f，下一步，《綱要》制定具體實施細(xì)則，要考慮圍繞解決一個實際問題，其他相關(guān)政策與之配套并協(xié)同發(fā)力。

（來源：科技日報  記者 劉 垠 操秀英）