2022年，省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和新時代推動法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨中央及省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，堅持運用法治思維和法治方式推進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推動法治政府建設(shè)各項工作取得新進展、新成效，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力自2017年起連續(xù)六年保持全國首位。

　　一、堅持旗幟領(lǐng)航，加強黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導

　　（一）廳主要負責人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。廳主要負責人全面落實推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述及指示精神，自覺遵守學習憲法、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)，率先垂范提升法治意識和法治水平，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計劃，將法治政府建設(shè)與業(yè)務工作同部署、同落實，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開廳長辦公會議和專題會議，聽取法治政府建設(shè)情況報告以及行政訴訟、行政復議案件情況，審定年度普法責任清單等。落實“述法”要求，在年度述職報告中報告履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、學法守法用法等情況。

　　（二）加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。省科技廳黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，通過理論學習中心組學習、專家輔導報告等方式專題學習黨的二十大報告、習近平法治思想，結(jié)合學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治建設(shè)實施綱要》，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，深刻理解和把握全面依法治國的重要性，研究部署法治政府建設(shè)各項重點工作，審議法治政府建設(shè)工作方案、法治政府建設(shè)年度報告、行政復議行政應訴工作報告，研究解決在依法行政工作中的實際問題，要求全廳黨員干部要切實提高政治站位，堅持用習近平法治思想指導實踐、推動工作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　二、聚焦重點內(nèi)容，落實法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　（一）深化科技體制機制改革。推動出臺省科技體制改革三年攻堅實施方案，從加強基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究、探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣東路徑”、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制等方面部署具體改革措施，系統(tǒng)謀劃我省未來三年科技體制改革的總體任務和措施，著力解決制約提升科技核心競爭力的深層次體制機制障礙。

　　（二）開展智慧普法，推動科技創(chuàng)新政策法規(guī)落地落實。運用新媒體創(chuàng)新普法形式，及時對科技創(chuàng)新政策法規(guī)制作政策解讀材料和方案，通過廳網(wǎng)站及微信公眾號（廣東科技）進行宣傳，精準推送至各類創(chuàng)新主體，全年通過微信公眾號制作發(fā)布33篇政策解讀。針對預防行政爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展涉及科技型企業(yè)政策法規(guī)的普法，啟動2022年廣東省“高企服務團”活動，組織高新技術(shù)企業(yè)政策培訓、專家“一對一”診斷咨詢、科技企業(yè)上市實務培訓、金融路演等活動，累計超過60余場，服務企業(yè)超過6000家，累計超100萬人次觀看線上政策宣講。

　　（三）依法抗疫，持續(xù)推進新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)。按照省委省政府、省新冠肺炎防控指揮辦整體部署，堅持以人民為中心，把疫情防控科研攻關(guān)作為當前科技戰(zhàn)線的一項重要而緊迫任務，持續(xù)推動組織實施應急科技攻關(guān)項目，著力解決疫情防控遇到的新難題，為新冠肺炎疫情防控工作全力提供科技支持。

　　三、完善制度體系，提升科學民主依法決策水平

　　（一）推進科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)。修訂出臺《廣東省科學技術(shù)獎勵辦法》，完善廣東科技獎勵制度體系，進一步發(fā)揮科技獎勵在充分調(diào)動廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性，提升我省科技創(chuàng)新水平的作用。推動《廣東省科技創(chuàng)新條例》列入省人大常委會2022年立法工作計劃預備審議項目，開展《廣東省科技創(chuàng)新條例》研究起草工作，總結(jié)全省及各地市行之有效的改革經(jīng)驗和成果，借鑒國內(nèi)外先進立法經(jīng)驗，力爭通過科技立法引領(lǐng)和保障廣東科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）推動健全完善科學決策、民主決策、依法決策各項工作機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，研究確定我廳2022年度重大行政決策事項目錄并向社會公開，嚴格履行社會公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等規(guī)定，決策質(zhì)量和效率顯著提高。修訂出臺《廣東省科學技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范廳重大行政決策全過程記錄、材料歸檔管理工作，加強對決策活動的監(jiān)督管理。   

　　（三）依法做好規(guī)范性文件管理。貫徹落實《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，修訂出臺《廣東省科學技術(shù)廳規(guī)范性文件制定與管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定與管理流程，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2022年，共制定出臺《關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定〉〈廣東省科學技術(shù)廳實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準〉的通知》等12份部門規(guī)范性文件，會同廳法律顧問、公職律師對所有出臺的規(guī)范性文件均開展合法性審查工作。做好規(guī)范性文件清理評估工作，全面梳理我廳的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合改革決策、上位法規(guī)定的文件及時予以修改和廢除。

　　（四）落實公平競爭審查制度。嚴格按照“誰起草、誰審查”原則，明確政策文件主辦處室在規(guī)范性文件起草階段應當進行公平競爭自我審查。修訂出臺《廣東省科學技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范我廳公平競爭審查工作及相關(guān)程序材料的檔案管理，將公平競爭審查過程材料列為我廳重大行政決策歸檔材料。擬定并發(fā)布《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于公平競爭審查舉報處理機制的通告》，建立健全公平競爭審查舉報處理機制，暢通舉報受理渠道，明確舉報處理程序，規(guī)范辦理科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策措施限制公平競爭舉報事項。

　　四、規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　（一）規(guī)范高效開展行政許可審批。2022年實驗動物行政許可受理申請總數(shù)為119項，同比2021年增加23%，其中，新申請40項、延續(xù)31項、變更41項、注銷7項。辦結(jié)實驗動物行政許可事項119項，予以許可117項，不予許可2項。法定時效內(nèi)辦結(jié)率100%，行政許可事項未發(fā)生超時、投訴、行政訴訟等情形。

　　（二）嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。一是“雙隨機”原則制定年度抽查工作計劃。運用省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，在檢查對象名錄庫中通過機選方式隨機抽取檢查對象，并機選隨機匹配執(zhí)法檢查人員，于2022年3月完成制定并公布《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于開展2022年度廣東省實驗動物行政許可監(jiān)督檢查工作的通知》。二是規(guī)范實施實驗動物監(jiān)督檢查。2022年度共完成對124家單位的監(jiān)督檢查，其中實地核查48家、實驗動物質(zhì)量抽樣檢測31家、實驗動物設(shè)施環(huán)境質(zhì)量抽樣檢測45家。實驗動物監(jiān)督檢查結(jié)果在省科技廳公眾服務網(wǎng)以及省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺等監(jiān)管平臺公示。三是規(guī)范實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)。依法細化、量化實驗動物行政處罰的自由裁量權(quán)基準，修訂印發(fā)《廣東省科技廳關(guān)于實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》和《廣東省科學技術(shù)廳實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》，并按要求及時對外公布。四是制定實驗動物行政執(zhí)法減免責清單。2022年9月制定出臺《廣東省科學技術(shù)廳實驗動物行政執(zhí)法減免責清單》，在監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動中，貫徹寬嚴相濟、法理相融、罰教結(jié)合的包容審慎監(jiān)管原則，嚴格落實行政執(zhí)法減免責清單制度，依法審慎實施行政處罰。

　　（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。一是對實驗動物行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，對記錄結(jié)果系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，須由廳法制工作機構(gòu)會同廳公職律師、法律顧問對執(zhí)法行為進行合法性審查。三是持續(xù)深化“證照分離”改革，制定《廣東省實驗動物行政許可“證照分離”改革工作實施方案》并報備科技部，不斷優(yōu)化行政審批程序。

　　五、推進信息化建設(shè)，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　（一）加快推進廳政務信息化建設(shè)。制定并印發(fā)《廣東省科學技術(shù)廳政務信息化建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《廣東省科學技術(shù)廳2022年度信息化建設(shè)工作要點》，積極部署推動信息化工作，保障廳政務信息化各項工作順利開展，有效提升信息化管理服務水平。

　　（二）加快推動廳檔案系統(tǒng)建設(shè)。研究規(guī)劃科技業(yè)務電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，梳理歷年來科技業(yè)務檔案分類、歸檔范圍和保管期限等情況，完成科技業(yè)務電子檔案系統(tǒng)開發(fā)單位遴選工作，為開展科技業(yè)務全過程資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

　　（三）加強網(wǎng)絡安全管理和信息系統(tǒng)技術(shù)保障。印發(fā)《廣東省科學技術(shù)廳密碼應用安全相關(guān)制度》，規(guī)范政務信息系統(tǒng)密碼應用安全管理。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查，及時響應網(wǎng)絡安全預警，督導抓好漏洞修復，圓滿完成“粵盾-2022”攻防演練活動和黨的二十大期間網(wǎng)絡安全保障任務，全年廳系統(tǒng)各網(wǎng)站未發(fā)生被入侵、被篡改等網(wǎng)絡安全事件。

　　（四）全面推進數(shù)字政府建設(shè)。推進“一網(wǎng)共享”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“好差評”、“告知承諾”、“無紙化”、“免證辦”、信創(chuàng)替代、信息安全、政務公開及標準化等60多項專項任務落實，積極配合完成數(shù)字政府改革建設(shè)各項評估工作。政務公開和政府網(wǎng)站與政務新媒體工作獲省政府辦公廳通報表揚。

　　六、堅持多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）建立健全信訪件辦理工作的長效機制。嚴格落實辦理工作責任制，完善督辦機制，確保來信來訪件件有回音，及時解決群眾合理訴求。組織學習貫徹《信訪工作條例》，邀請專家對全廳信訪聯(lián)絡員進行輔導授課。2022年，共接收辦理信訪件38件，接聽電話來訪16人次，接待現(xiàn)場走訪18人次，已辦結(jié)信訪件29件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，未出現(xiàn)逾期辦理的情況。

　　（二）加強行政復議和行政應訴工作。適應科技領(lǐng)域行政訴訟和行政復議面臨的新形勢，制定出臺《廣東省科學技術(shù)廳行政應訴和行政復議工作規(guī)定》，著力構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政應訴和行政復議工作機制，按照“誰作為、誰應訴；誰負責、誰答復”的原則，明確責任主體和職責、廳領(lǐng)導出庭應訴的情形、委托代理人的責任義務、對行政訴訟判決或者行政復議決定的處理等事項，進一步規(guī)范全廳行政應訴和行政復議工作。2022年，我廳作為被申請人的行政復議案件2件，均已結(jié)案；行政訴訟案件有2件，1件已結(jié)案，1件正在審理中。

　　七、加強學習培訓，提高依法行政能力和水平

　　積極開展領(lǐng)導干部及公務人員法制培訓，制定年度培訓計劃，制定領(lǐng)導干部應知應會法律清單，統(tǒng)籌安排學習憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等。在全省科技系統(tǒng)舉辦《科學技術(shù)進步法》專題宣講會，組織省科技廳全體機關(guān)干部職工在主會場參加報告會，廳屬單位干部職工及21個地級以上市科技部門在本單位分會場觀看報告會，引導我省科技系統(tǒng)干部準確把握最新立法精神，切實提高學法用法水平。按照省普法辦通知要求，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加學法考試，2022年廳系統(tǒng)執(zhí)法人員學法考試優(yōu)秀率達100%。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省司法廳統(tǒng)一組織的綜合法律考試，11人通過考試取得行政執(zhí)法證，廳系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)達38人。開展行政執(zhí)法專題培訓，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員線上參加“科技行政執(zhí)法理論知識和業(yè)務能力培訓班”，著力加強對科技行政管理和行政執(zhí)法的理論性、專業(yè)性和實操性培訓。

　　八、存在問題及下一步工作思路

　　我廳在法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是科技創(chuàng)新法律與政策體系仍需進一步健全；二是依法行政能力還有待進一步加強和提高；三是法制教育培訓力度有待進一步加強。

　　下一步，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》為引領(lǐng)，壓緊壓實法治政府建設(shè)責任，依法全面履職，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。

　　一是扎實推進科技立法和普法工作。貫徹落實好國家《科技進步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，高質(zhì)量起草《廣東省科技創(chuàng)新條例》，探索開展新興科技領(lǐng)域立法研究，進一步優(yōu)化我省科技創(chuàng)新法治環(huán)境。創(chuàng)新普法形式，開展形式多樣的法治教育、法治宣傳和法治實踐活動，以科技普法激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

　　二是加強依法行政能力建設(shè)。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法信息化水平，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。

　　三是加強法治人才隊伍建設(shè)。加強廳法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，定期組織開展法制教育培訓，引導黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，提升科技系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力。