10月25日，科技部發(fā)布《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其中發(fā)展目標(biāo)明確：“十四五”期間，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系和運行制度基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場基本建成；到2025年，我國技術(shù)要素市場制度體系基本完備，互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)基本建成，技術(shù)要素市場服務(wù)體系協(xié)同高效，技術(shù)要素市場化配置成效大幅提升。《規(guī)劃》提出，到2025年，中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深圳證券交易所3個國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成，與若干區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)；全國技術(shù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元。

《規(guī)劃》明確了6項重點任務(wù)，分別為：健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場、提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能、促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合、加速技術(shù)要素跨境流動。

科技部網(wǎng)站截圖

發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用

《規(guī)劃》指出，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度方面，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技成果權(quán)益分享機(jī)制，實施產(chǎn)權(quán)激勵，進(jìn)一步調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的積極性。

同時，擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán)，探索建立高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果方面，《規(guī)劃》明確，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動國有企業(yè)布局建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。鼓勵將符合條件的財政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

改革科技計劃項目立項和組織實施方式。探索構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。支持企業(yè)更多承擔(dān)科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。開展應(yīng)用類科技計劃項目后評估試點，以科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或行業(yè)推廣情況作為科技計劃項目接續(xù)實施、滾動支持的重要參考。

大力發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上，《規(guī)劃》提出，支持科技型企業(yè)與高校院所合作，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化運行機(jī)制。支持東部地區(qū)高校院所、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，聯(lián)合開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

同時，開展科技成果評價試點，發(fā)展科技成果市場化評價，建立多元化科技成果市場交易定價辦法，探索技術(shù)交易與資本市場對接機(jī)制。并發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，推動金融投資機(jī)構(gòu)建立科技成果金融評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成適合科技成果特點的資產(chǎn)評估方法。

探索科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)金融支持方式

《規(guī)劃》指出，健全技術(shù)交易市場管理制度，提高運用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識別市場運行風(fēng)險能力，健全技術(shù)交易風(fēng)險防控處置機(jī)制和廉政風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。建立技術(shù)交易市場行業(yè)規(guī)范，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價機(jī)制。強(qiáng)化信息集聚、價格發(fā)掘、供需對接等專業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險把控的有機(jī)平衡。

《規(guī)劃》提出，促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合，調(diào)整國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小，加強(qiáng)對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。探索“投資 孵化”模式，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立天使投資基金。探索對科技成果概念驗證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。

支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技型企業(yè)評價體系，豐富投貸聯(lián)動等融資服務(wù)模式，加大對成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵有條件的地方開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點。鼓勵科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過采用知識價值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。

同時，修訂《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，提升創(chuàng)業(yè)投資子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化成效，明確子基金投早投小投硬科技的導(dǎo)向。提高轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)帶動作用，新設(shè)立一批子基金，吸引更多社會資本，推動資金投入的多元化。

《規(guī)劃》要求，促進(jìn)技術(shù)要素市場化配置，建立健全技術(shù)交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和從業(yè)信用體系。積極探索綜合運用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。鼓勵示范區(qū)組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合債券，支持商業(yè)銀行與示范區(qū)共建科技支行等特色專營機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動。

支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心
提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能方面，《規(guī)劃》要求，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動黃河流域、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。鼓勵各地方重點培育一批市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，集聚高端專業(yè)人才，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
《規(guī)劃》還指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場，建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)。支持國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場。并鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進(jìn)場交易。加速技術(shù)要素跨境流動方面，《規(guī)劃》明確，營造開放的技術(shù)要素市場環(huán)境，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心，加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術(shù)交易應(yīng)用示范，加快推進(jìn)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。