客觀講,自2013年起,我國才真正發(fā)力推進社會信用體系建設(shè),大部分相關(guān)的規(guī)劃綱要、文件精神、管理辦法均在此期間推出,還正式出臺了我國第一部具有里程碑意義的征信管理條例。隨之各地政府把地方社會信用體系建設(shè)列為重點任務(wù),加上鬧得沸沸揚揚的個人征信牌照等熱點話題,沉寂的征信市場從無人問津突然間一片火熱。
筆者作為一線從業(yè)人員,卻有點喜憂參半,因所聞而喜,因所見而憂。社會信用體系建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的意義重大,宏觀層面已有相當(dāng)多的參考文獻。本文不談宏觀,而是站在地方的視角,關(guān)注定位和執(zhí)行,希望從中觀和微觀角度,給從事地方建設(shè)的主管部門一些具體參考建議。
一、 當(dāng)前現(xiàn)狀
在目前初級建設(shè)階段,各地普遍存在的問題,可簡單歸納為四點:
(一)運行機制:缺失長設(shè)信用管理機構(gòu)和配套制度,難以有序推進。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施:基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)不足,包括系統(tǒng)層面和法規(guī)層面。
(三)公共服務(wù):尚停留在基礎(chǔ)信息查詢層面,服務(wù)內(nèi)容和形式單一。
(四)重點領(lǐng)域:存在重復(fù)建設(shè)的潛在趨勢,缺乏共享交換和聯(lián)動。
二、 階段目標(biāo)
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施
結(jié)合國家規(guī)劃綱要提出的總體建設(shè)目標(biāo),階段目標(biāo)應(yīng)聚焦以下:
(一)加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè):形成長效機制,推動信用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
(二)提升基礎(chǔ)設(shè)施:建成一個覆蓋全地區(qū)的信用基礎(chǔ)設(shè)施平臺,做好“三個公示”,創(chuàng)建信用示范城市,推進跨區(qū)域信用合作。
(三)提升信用應(yīng)用:有序開展重點領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立聯(lián)合獎懲機制,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),緩解小微企業(yè)融資難題,構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
三、 建設(shè)原則
關(guān)鍵詞:不重復(fù)
體系建設(shè)的推進過程中,最大的問題就在于地方部門間的沖突,我們建議,在國家提出的建設(shè)原則上,考慮以下“三不原則”,作為中觀和微觀層面的實操依據(jù):
(一)不重復(fù):共享公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺,避免重復(fù)建設(shè)。
(二)不割裂:任何相對獨立領(lǐng)域的體系建設(shè),與基礎(chǔ)平臺保持松耦合關(guān)系,統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),推行共享交換,避免新的“孤島”。
(三)不干涉:厘清政府和市場的應(yīng)用邊界,聚焦公共服務(wù)、發(fā)揮使用信用產(chǎn)品的帶頭作用,避免介入第三方評估等商業(yè)市場行為。
四、總體思路
關(guān)鍵詞:一體兩翼
參考“一體兩翼”總體建設(shè)思路,把握原則定位,有序推進地方社會信用體系建設(shè)。
(一)信用法律法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1. 籌建地方信用管理機構(gòu),明確職責(zé),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
2. 建立地方社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,落實管理辦法。 3. 加強地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),推進信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激活信用市場。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)
1. 將公共信用服務(wù)平臺定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺,提升優(yōu)化。
2. 人行牽頭的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,重點在于抓好金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享,而非涉足地方政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。(此點非常重要,但實際很多地方走偏方向)
3. 厘清與各領(lǐng)域、市場的邊界,將范圍鎖定在支撐(三)和(四),以“三公示”為抓手,著力擴大數(shù)據(jù)采集廣度,而非精度。對接并聯(lián)審批、市場監(jiān)管等系統(tǒng),推動對信用信息的整合使用,為建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制打基礎(chǔ)。
(三)公共信用服務(wù)運營:
1. 信用管理部門重心放在制定規(guī)則、信用監(jiān)管和誠信宣貫工作。
2. 地方一定要建立與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺的共享交換機制。
3. 具體的公共信用服務(wù),建議以PPP的形式,鼓勵社會資本參與。或通過政府采購的方式,委托給第三方專業(yè)機構(gòu)運營,發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和積極性。
(四)重點領(lǐng)域體系建設(shè)
1. 各重點領(lǐng)域建設(shè),要遵循信用管理部門制定的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、共享(二)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、堅持“三不原則”,自行建設(shè)該領(lǐng)域信用體系,確保各系統(tǒng)間的共享交換。
2. 根據(jù)國家相關(guān)部門聯(lián)合獎懲備忘錄,進一步推進地方機制落地,并與圖3.2專業(yè)機構(gòu)形成互動,擴大聯(lián)合獎懲的影響面。
結(jié)合地方經(jīng)濟特點和資源優(yōu)勢,在32項重點領(lǐng)域中,梳理出重點推進的3~5項重點工程。以點帶面,重點突破。
五、小結(jié)
總體而言,聚焦以下三項任務(wù),快速突破并要求有階段性成果。
1. 成立地方信用管理機構(gòu)(信用科或公共信用中心),健全并落實地方社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。
2. 重點領(lǐng)域建設(shè):稅務(wù)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域,基礎(chǔ)相對比較好,較適合作為首批重點領(lǐng)域建設(shè)的突破口。
3. 公共信用服務(wù):推動與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺的共享交換,發(fā)揮我國金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺已有積累。對接并聯(lián)審批、市場監(jiān)管等系統(tǒng),為建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制打基礎(chǔ)?;A(chǔ)較好的地方聯(lián)合籌建信用聯(lián)盟體,推進區(qū)域社會信用合作體系。