今天，國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院等44部門召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)44部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《備忘錄》共提出55項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

破解執(zhí)行難 最高法再出新招

長(zhǎng)期以來，人民法院“執(zhí)行難”問題引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾對(duì)此也是反映強(qiáng)烈。對(duì)于人民法院生效裁判確定的義務(wù)，當(dāng)事人有能力履行而不履行，就是不誠(chéng)信的表現(xiàn)，對(duì)司法公正也是具有負(fù)面影響。今天，最高人民法院再出新招，與國(guó)家發(fā)改委等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

《備忘錄》共提出55項(xiàng)懲戒措施，基本可以分為八大類：第一類是對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)的限制措施，例如限制設(shè)立證券、基金、期貨、保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保公司及設(shè)立商業(yè)銀行等；第二類是對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為的限制措施，例如限制作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、限制在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券、限制收購(gòu)商業(yè)銀行、限制融資授信等；第三類是對(duì)失信被執(zhí)行人行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施，例如限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，限制從事藥品、食品安全行業(yè)，限制從事礦山生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)行業(yè)，限制招錄(聘)其為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等；第四類是對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施，例如限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人，限制擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等；第五類是對(duì)失信被執(zhí)行人享受優(yōu)惠政策或榮譽(yù)的限制措施，例如限制申請(qǐng)補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持，限制享受優(yōu)惠性政策認(rèn)定，限制參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，限制申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，禁止參評(píng)文明單位、道德模范，限制參與律師或律師事務(wù)所的評(píng)先、評(píng)優(yōu)等；第六類是對(duì)失信被執(zhí)行人高消費(fèi)及其他消費(fèi)行為的限制措施，例如限制支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵，限制住宿較高星級(jí)賓館，限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，限制在一定范圍的旅游、度假，限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等；第七類是對(duì)失信被執(zhí)行人限制出境、定罪處罰的限制措施；第八類是協(xié)助查詢和公示失信被執(zhí)行人信息的措施，例如協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照、婚姻登記及車輛財(cái)產(chǎn)信息，查詢海關(guān)認(rèn)證資格信息，查詢安全生產(chǎn)許可審批信息，查詢漁業(yè)船舶登記信息，查詢律師登記信息，通過信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人信息等。

暴力妨礙執(zhí)行將被聯(lián)合懲戒

《備忘錄》確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象即最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，具體是指具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的被執(zhí)行人：(一)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；(三)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；(四)違反限制高消費(fèi)令的；(五)被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

44家單位聯(lián)合 更大范圍懲戒老賴

對(duì)失信被執(zhí)行人也就是俗稱的“老賴”進(jìn)行信用懲戒，最高法院近年來可謂是想了不少辦法，從限高令的出臺(tái)，到與銀行等金融機(jī)構(gòu)共享失信黑名單，那么此次出臺(tái)的聯(lián)合懲戒失信備忘錄跟以往有什么區(qū)別？

最高法院提供的數(shù)據(jù)顯示，近幾年，全國(guó)法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件已達(dá)300多萬件，其中70%以上有財(cái)產(chǎn)債務(wù)人不主動(dòng)履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對(duì)抗執(zhí)行等現(xiàn)象。

此次簽署的《備忘錄》主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是懲戒部門多、措施多。截至目前，國(guó)家部委已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)合懲戒備忘錄有五個(gè)，這次有44個(gè)部門，聯(lián)合部門最多，懲戒措施達(dá)55 項(xiàng)，懲戒部門和措施之多在聯(lián)合懲戒歷史上少見。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個(gè)部門在一個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒。懲戒的對(duì)象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理、法定代表人任職、工作人員招錄、文明單位參評(píng)、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒?！秱渫洝分懈黜?xiàng)懲戒措施的落實(shí)，都需要最高人民法院與相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施懲戒，并通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，共享失信信息和懲戒措施。

新聞鏈接：失信黑名單制度

2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度。截止2015年12月底，已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息308.02萬例。此前，最高人民法院已經(jīng)與39家單位簽訂備忘錄或協(xié)議，開展失信被執(zhí)行人名單信息共享和失信懲戒，下面我們來梳理一下。

與鐵路、民航部門聯(lián)動(dòng)

2014年6月18日、7月1日，中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分別正式上線限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買列車軟臥車票和飛機(jī)票。2015年8月25日零時(shí)開始，中國(guó)鐵路總公司增加限制乘坐高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位。截止2015年12底，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車59.88萬人次；乘坐飛機(jī)357.71萬人次。

與中國(guó)人民銀行征信中心聯(lián)動(dòng)

中國(guó)人民銀行征信中心明確將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作規(guī)程，在制作企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告時(shí)，將失信被執(zhí)行人名單信息整合至被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供。金融機(jī)構(gòu)在貸款等業(yè)務(wù)審核中予以衡量，謹(jǐn)慎判斷。

與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控和聯(lián)合信用懲戒工作，聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人在全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；分別與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)交通銀行等二十一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控與失信被執(zhí)行人信息共享工作達(dá)成一致，聯(lián)網(wǎng)查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人存款，金融機(jī)構(gòu)在貸款和發(fā)放信用卡等事項(xiàng)上采取相應(yīng)的控制和限制措施。

與國(guó)家工商總局聯(lián)動(dòng)

國(guó)家工商總局限制失信被執(zhí)行人在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。全國(guó)工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行僅3天，全國(guó)就有21省區(qū)市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在公司登記注冊(cè)環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人471人(次)。

與阿里巴巴聯(lián)動(dòng)

阿里巴巴旗下的支付寶、芝麻信用將失信被執(zhí)行人名單信息作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。2015年12月16日，國(guó)家主席習(xí)近平同志在浙江烏鎮(zhèn)參加第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云向習(xí)近平主席匯報(bào)工作時(shí)，提到“芝麻信用與最高法院的合作有效幫助整個(gè)社會(huì)加速朝信用社會(huì)邁進(jìn)”，習(xí)近平主席給予了高度肯定。

此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢中心、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、中國(guó)銀聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)、百度、騰訊、京東等開展合作，在各自領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。