國發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門分工意見如下：

一、落實(shí)2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

1.在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)）

2.國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會、國家外匯局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極的財(cái)政政策要加力提效。

3.赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。（財(cái)政部牽頭）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

4.廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕。深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。

5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

6.鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7.穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（財(cái)政部牽頭）防范金融市場異常波動。（人民銀行牽頭）防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

9.污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

二、繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

（七）實(shí)施更大規(guī)模的減稅。

10.普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

（八）明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

11.下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。（人力資源社會保障部、財(cái)政部牽頭）穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。（人力資源社會保障部、稅務(wù)總局牽頭）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革。繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例。（人力資源社會保障部、財(cái)政部牽頭）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。（財(cái)政部牽頭）

（九）確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。

12.全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。（財(cái)政部牽頭）

（十）著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

13.適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。今年小微企業(yè)融資成本在2018年基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。（銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）有效發(fā)揮地方政府債券作用。

15.擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部牽頭）

16.鼓勵(lì)采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

17.扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。（人力資源社會保障部、教育部、退役軍人部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

18.加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。（人力資源社會保障部牽頭）

19.改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。（教育部牽頭）加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)。（教育部、人力資源社會保障部牽頭）擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。（財(cái)政部、教育部牽頭）支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。（教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境

（十三）以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。

20.深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）今年要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）今年要力爭在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭）今年要在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）要繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時(shí)間。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。（司法部牽頭）

（十四）以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

22.改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局牽頭）推行信用監(jiān)管改革。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推行“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價(jià)。（市場監(jiān)管總局牽頭）

（十五）以改革推動降低涉企收費(fèi)。

24.深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.深化收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。（交通運(yùn)輸部牽頭）取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能

（十六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

27.圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能 ”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

29.深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。（工業(yè)和信息化部牽頭）

（十八）提升科技支撐能力。

31.加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。完善重大科技項(xiàng)目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強(qiáng)化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作。（科技部牽頭）

32.全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。（科技部、財(cái)政部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善科技成果評價(jià)機(jī)制。（科技部牽頭）加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)。（科技部、中國科協(xié)牽頭）

（十九）進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。

34.鼓勵(lì)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。（國家發(fā)展改革委牽頭）強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。（人力資源社會保障部、科技部、教育部、國家移民局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。（證監(jiān)會牽頭）鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。（國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

（二十）推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。

36.多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持。（民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 養(yǎng)老”行動。（民政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。（國家衛(wèi)生健康委、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。（國家醫(yī)保局牽頭）要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、國家發(fā)展改革委、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)兒童安全保障。（教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）支持快遞發(fā)展。（國家郵政局牽頭）

（二十一）合理擴(kuò)大有效投資。

40.緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、中國鐵路總公司、中國民航局、開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。（國家發(fā)展改革委牽頭）用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）改革完善招投標(biāo)制度。（國家發(fā)展改革委牽頭）

42.對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委牽頭）

六、對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

（二十二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

43.重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）

44.開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動，明顯降低輟學(xué)率。繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)。（教育部牽頭）

45.基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。（國家發(fā)展改革委牽頭）對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

（二十三）抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。

46.穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.根治拖欠農(nóng)民工工資問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。（人力資源社會保障部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

48.科學(xué)編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。（水利部牽頭）完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（交通運(yùn)輸部牽頭）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）全面深化農(nóng)村改革。

49.推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

50.改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

（二十六）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

51.制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭）

52.京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。（國家發(fā)展改革委牽頭）

53.支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。（國家發(fā)展改革委牽頭）大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。（國家發(fā)展改革委、自然資源部牽頭）

（二十七）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

54.抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。（公安部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

55.更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展

（二十八）持續(xù)推進(jìn)污染防治。

56.鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

57.強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)污染防治重大科技攻關(guān)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

58.改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

（二十九）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

59.堅(jiān)持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。（國家能源局、生態(tài)環(huán)境部牽頭）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用。（國家發(fā)展改革委牽頭）

60.加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全排污權(quán)交易制度。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

61.推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。（財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)抓好國土綠化，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護(hù)力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制

（三十一）加快國資國企改革。

62.加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（國務(wù)院國資委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。（國務(wù)院國資委牽頭）

63.依法處置“僵尸企業(yè)”。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

64.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

65.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。（國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）深化財(cái)稅金融體制改革。

66.加大預(yù)算公開改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。深化中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。（財(cái)政部牽頭）健全地方稅體系。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。（有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作）

67.以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。（銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭）增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。（銀保監(jiān)會牽頭）改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。（證監(jiān)會牽頭）

十、推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢

（三十四）促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

68.推動出口市場多元化。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。（商務(wù)部牽頭）發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。加快提升通關(guān)便利化水平。（海關(guān)總署牽頭）

（三十五）加大吸引外資力度。

69.進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。（國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部負(fù)責(zé)）加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

70.落實(shí)金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

71.賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。（商務(wù)部牽頭）推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動作用，打造改革開放新高地。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）推動共建“一帶一路”。

72.堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

73.堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。對作出的承諾認(rèn)真履行，對自身合法權(quán)益堅(jiān)決維護(hù)。（商務(wù)部牽頭）

十一、加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

（三十八）發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。

74.深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（教育部牽頭）

75.多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。（教育部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展。（教育部牽頭）持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。（人力資源社會保障部、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

76.國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。（財(cái)政部、教育部牽頭）

（三十九）保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

77.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。（財(cái)政部、國家醫(yī)保局牽頭）降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能持卡看病、即時(shí)結(jié)算。（國家醫(yī)保局牽頭）完善藥品集中采購和使用機(jī)制。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

78.加強(qiáng)重大疾病防治。要實(shí)施癌癥防治行動，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)。加快兒童藥物研發(fā)。加強(qiáng)罕見病用藥保障。（國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）抓好傳染病、地方病防治。做好常見慢性病防治。（國家衛(wèi)生健康委牽頭）抓好青少年近視防治。（教育部、國家衛(wèi)生健康委牽頭）把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。（國家醫(yī)保局牽頭）

79.深化公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)社會辦醫(yī)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)健康教育和健康管理。堅(jiān)持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)。（國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

80.完善生育配套政策，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)。（國家衛(wèi)生健康委牽頭）支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強(qiáng)化全程監(jiān)管，對違法者要嚴(yán)懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）完善社會保障制度和政策。

81.推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。（人力資源社會保障部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。（人力資源社會保障部、財(cái)政部牽頭）落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策。（退役軍人部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。（民政部、財(cái)政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）豐富人民群眾精神文化生活。

82.加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。（文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）扎實(shí)做好2020年奧運(yùn)會、殘奧會備戰(zhàn)工作。（體育總局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。辦好第七屆世界軍人運(yùn)動會。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

83.推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭）

84.改進(jìn)信訪工作，化解信訪突出矛盾，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

85.健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。（應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

86.加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題。（公安部、安全部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（四十三）堅(jiān)持依法全面履職。

87.深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅(jiān)決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅(jiān)決整治，對所有行政不作為的人員都要堅(jiān)決追責(zé)。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)）

88.全面推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

89.扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)）

90.壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 督查”。（國務(wù)院辦公廳牽頭）減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)）

（四十五）切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

91.健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵(lì)、留足空間。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)）

十三、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（四十六）全面貫徹黨的民族政策。

92.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加大對民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實(shí)施興邊富民行動。（國家民委牽頭）

（四十七）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

93.堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十八）認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策。

94.保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，改善和加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）扎實(shí)推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。

95.繼續(xù)以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，提高實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。（有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作）加強(qiáng)和完善國防教育、國防動員體系建設(shè)，增強(qiáng)全民國防意識。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各級政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動。（退役軍人部牽頭）

（五十）繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

96.嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政。（國務(wù)院港澳辦牽頭）支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。（國務(wù)院港澳辦、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十一）堅(jiān)持對臺工作大政方針。

97.全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話精神，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂圖謀和行徑，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

98.堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供更多中國建設(shè)性方案。（外交部牽頭）

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣抓好落實(shí)，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一要突出重點(diǎn)。各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對照分工逐項(xiàng)制定落實(shí)方案，于4月15日前報(bào)國務(wù)院。要緊扣深化改革開放、簡政減稅降費(fèi)、優(yōu)化公平營商環(huán)境、培育新動能等重點(diǎn)工作，盡快出臺細(xì)化措施。二要抓緊推進(jìn)。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。三要協(xié)同發(fā)力。各部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)相互配合和政策配套，做到精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)管用。涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。四要完善督辦機(jī)制。各部門要健全臺賬，明確相關(guān)要求，堅(jiān)決防止工作推進(jìn)中“跑偏走樣”、不作為等問題，確?！笆率掠腥硕?、件件有著落”。同時(shí)，要加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動對接國務(wù)院有關(guān)部門，圍繞《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確重點(diǎn)，抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳要完善《政府工作報(bào)告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查、專項(xiàng)督查、“互聯(lián)網(wǎng) 督查”和專題調(diào)研，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

國務(wù)院               

2019年3月29日          

（本文有刪減）