新華社北京7月5日電 題：拒絕“帽子多”、避免“一刀切”——《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》三大焦點透視

新華社記者 陳芳、胡喆、白國龍

克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，使人才稱號回歸學術性、榮譽性本質(zhì)；不將論文、外語、專利、計算機水平作為應用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件；對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度……近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》。一條條務實的改革舉措，讓廣大科研人員倍感振奮。

5日，科技部有關負責人接受了新華社記者采訪，就意見中的內(nèi)容和特點進行解讀。

破解評價導向問題：構建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系

人才“帽子”滿天飛、繁文縟節(jié)把手腳捆死、無窮的報表和審批耽誤精力……一段時期以來，我國科技界“唯論文、唯職稱、唯學歷”“項目多、帽子多、牌子多”的現(xiàn)象仍然存在，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，科研人員總有許多難以言表的“煩心事”。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方介紹，多年來，我國科學技術進步法已確立了分類評價的原則要求，科技部等多部門《關于改進科學技術評價工作的決定》等政策也作出了相關規(guī)定，但作為部門層面的制度文件，在層次、力度上存在不足，規(guī)定也不夠細化，正確的評價導向尚未完全樹立，對科研工作的健康和可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。

深化項目評審、人才評價、機構評估（“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措，是樹立正確評價導向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求。賀德方表示，此次印發(fā)的意見以對項目、人才、機構的評價為重點推進評價制度改革，構建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研生態(tài)環(huán)境，促進科技事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為建設世界科技強國提供有力支撐。

拒絕“帽子多”、避免“一刀切”：“三評”改革讓科研人員吃下“定心丸”

賀德方介紹，此次印發(fā)的意見聚焦科研人員反映強烈的問題，從可操作出發(fā)，分別對項目評審、人才評價、機構評估工作提出了有針對性的改革舉措，并對普遍適用于“三評”工作的監(jiān)督評估和科研誠信建設措施作出了安排，共計4方面18項具體政策措施，真正讓科研人員吃下“定心丸”。

在優(yōu)化科研項目評審管理方面，對指南的編制與發(fā)布、評審規(guī)則的公開公平公正、評審專家的選取使用、評審工作的質(zhì)量效率、成果的評價驗收與獎勵、科技計劃的績效評估等方面均提出了改革舉措，形成了覆蓋項目評審全流程各關鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。

在改進科技人才評價方式方面，針對人才“帽子多”、標準“一刀切”、評用脫節(jié)等突出問題，堅持“干什么評什么”的分類原則，“評用結合、誰用誰評”，論文發(fā)表和引用排名等不作為限制性指標，扭轉少數(shù)人急功近利、作風浮躁的問題，讓作風和學風得到轉變。

在完善科研機構評估制度方面，針對科研機構在職能定位、法人自主權、機構管理等方面存在的問題，創(chuàng)新性地在科研機構全面推行章程管理制度，建立以科技創(chuàng)新績效為核心的中長期績效評估制度，并對完善科技創(chuàng)新基地評價考核體系一并作出制度安排。

在加強監(jiān)督評估和科研誠信建設方面，著眼規(guī)范“三評”行為、守住誠信底線，提出了建立覆蓋“三評”活動全過程的監(jiān)督評估機制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠信體系。

突出實招硬招：發(fā)揮好科技評價指揮棒和風向標作用

賀德方介紹，此次印發(fā)的意見以樹立正確評價導向、凈化科研風氣、優(yōu)化科研生態(tài)為目標取向，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，通過立規(guī)矩、建機制，提出了一系列改革實招硬招，充分發(fā)揮科技評價指揮棒和風向標作用，具有以下主要特點。

——針對性強。意見在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、充分研究論證的基礎上，精準設計改革舉措，直擊“三評”工作中存在的突出問題及其體制機制癥結。比如評價數(shù)量化、唯論文、人才“標簽化”、單位自主權不足、科研誠信缺失等科技界反映強烈的問題，在意見中均有針對性的改革舉措。

——創(chuàng)新性強。意見提出了一系列具有開創(chuàng)性的改革制度設計。比如，項目負責人科研背景核查制度，重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目非常規(guī)評審機制，人才項目申報查重及處理機制，高層次人才流動培養(yǎng)補償機制等，政策亮點較多。

——可操作性強。意見突出實招硬招，便于基層理解執(zhí)行，同時也可督查、可考核。比如明確規(guī)定，在項目申報和評審中，不把發(fā)表論文、榮譽性頭銜、承擔項目和獲獎等情況作為限制性條件；中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)等科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉等。