國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2017〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，對于推動縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，全面實(shí)施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)的通道。以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）基本原則。

——創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。

——人才為先。堅(jiān)持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

——需求導(dǎo)向。緊扣縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在需求，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。

——差異發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全社會科技投入進(jìn)一步提高，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，形成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。

到2030年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合各類創(chuàng)新資源，推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物流等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動農(nóng)民增收致富。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)有度有序開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡發(fā)展。結(jié)合地方資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

（五）培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。

找準(zhǔn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，在有條件的縣（市）培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。加快實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣（市）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。鼓勵有條件的縣（市）采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助措施，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。

（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”、“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃，支持有條件的縣（市）高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并將相關(guān)園區(qū)納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)若干國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合縣域需求實(shí)際，依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。

（八）促進(jìn)縣域社會事業(yè)發(fā)展。

加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應(yīng)對等人口健康重大問題，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣，加快臨床醫(yī)學(xué)研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向縣域發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設(shè)。開展集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜合治理信息化建設(shè)，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設(shè)平安中國。充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加大對?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（九）創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

實(shí)施科技扶貧行動，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)縣域脫貧攻堅(jiān)中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅(jiān)，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。

（十）加大科學(xué)普及力度。

把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機(jī)會。

（十一）抓好科技創(chuàng)新政策落地。

加強(qiáng)國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。面向縣域企業(yè)等創(chuàng)新主體加強(qiáng)政策培訓(xùn)解讀，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實(shí)督查機(jī)制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推動部省市縣聯(lián)動，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。強(qiáng)化縣（市）科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高縣（市）科技部門管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo)。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。

（十三）加大支持力度。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策扶持，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、人才支持計(jì)劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地要積極支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。

（十四）開展監(jiān)測評價(jià)。

實(shí)施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測，加強(qiáng)縣（市）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。指導(dǎo)有條件的地方參照國家創(chuàng)新調(diào)查制度開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新調(diào)查工作。

（十五）做好宣傳總結(jié)。

在推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月11日