9月29日，佛山市禪城區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究實驗室揭牌成立，實驗室旨在對“一門式”沉淀的數(shù)據(jù)以及市民的日常行為進行分析研究，開展區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。這是禪城“信用城市”建設(shè)從數(shù)據(jù)沉淀邁向數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵一步。

　　自2012年以來，在國家推進社會信用體系建設(shè)和禪城自身信用經(jīng)濟發(fā)展需求的背景下，禪城區(qū)以信用辦為牽頭，在政務(wù)誠信、企業(yè)誠信、社會誠信等多個領(lǐng)域扎實推進社會信用體系建設(shè)。

　　禪城區(qū)信用辦有關(guān)負責人介紹，“一門式”改革利用信息化手段沉淀了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為構(gòu)建全方位信用體系夯實根基；商事登記制度改革強化對市場主體的“寬進嚴管”，在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的誠信氛圍，激發(fā)了市場活力；科技型企業(yè)信用信息在線服務(wù)平臺的建設(shè)把信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強大推動力。經(jīng)過五年探索，禪城區(qū)逐漸形成了以完善政務(wù)信用信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化市場信用配置資源為手段，以培育信用人才為引擎的信用體系建設(shè)布局。

　　展望未來，以“信用城市”創(chuàng)新理念為契機，禪城區(qū)社會信用體系建設(shè)將往“系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化、市場化”方向發(fā)展，將誠信注入到城市經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等各個方面，進一步激發(fā)城市信用活力。

　　夯實信用根基 

　　應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建新型信用體系 

　　“過去要等上10個工作日，現(xiàn)在只要幾分鐘就搞定了。”國慶前夕，市民何女士來到禪城區(qū)行政服務(wù)中心，在自助簽注機上進行簡單操作，就完成了港澳通行證再次簽注。

　　從10個工作日到幾分鐘，縮短的不僅是時間，還有市民與政務(wù)服務(wù)之間的距離，在這種變化的背后，凝聚了過去幾年禪城“一門式”政務(wù)改革的不懈努力和探索。

　　2014年3月，秉承“把簡單帶給群眾和政府，把復(fù)雜留給信息系統(tǒng)”的改革理念，禪城區(qū)在全國率先開展“一門式”改革，相繼推動自然人“一門式”、法人“一門式”和“一門式”綜合執(zhí)法工作，通過打破原有不同部門審批、部門內(nèi)部審批的制度設(shè)計和信息壁壘，實現(xiàn)一窗辦理，構(gòu)建起無邊界的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　經(jīng)過三年改革，“一門式”實現(xiàn)了辦事窗口“從N到1”的躍變。目前，區(qū)級一門通辦432項，鎮(zhèn)街一窗通辦224項，村級一窗通辦58項。涉及11個部門195項事項的209張表格實現(xiàn)自助填表。減少申請材料的事項達70項共108份，48類材料已實現(xiàn)復(fù)用。群眾辦事等候時間由過去的10—15分鐘縮短到現(xiàn)在的5—10分鐘，減少一半。改革至今，業(yè)務(wù)量累計540萬件。

　　“我們未來是要實現(xiàn)零跑腿，將政務(wù)大廳從實體向網(wǎng)上轉(zhuǎn)變?！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心主任丘少鋒說。要讓市民少跑腿，關(guān)鍵是要解決市民的身份認證問題。2016年，禪城區(qū)聯(lián)合第三方機構(gòu)，研究升級“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，疏通信息導(dǎo)入渠道，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入，以身份證為索引，以姓名、性別等1000多個標簽，勾勒出禪城區(qū)120多萬自然人的信息“畫像”。

　　以創(chuàng)建“廣東省第一個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”為契機，今年禪城區(qū)IMI身份認證平臺、智信禪城等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成果正式發(fā)布，以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，“智信禪城”通過橫向打通個人及組織的“條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)，開放共享、真實可信的“城市塊數(shù)據(jù)”，為創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化民生服務(wù)、推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實支撐。

　　信任審批制度正是智信禪城建設(shè)的典型案例。今年6月，禪城印發(fā)了《自然人“一門式”業(yè)務(wù)信任審批工作方案（試行）》，在全省率先推出自然人業(yè)務(wù)容緩預(yù)審，探索信任審批機制，通過將個人信用運用到政務(wù)服務(wù)中，在確保辦事材料符合標準化的前提下，減少群眾來回奔波辦事，讓守信者將得到更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)的激勵，打通全面深化行政審批制度改革的最后一公里。目前，已梳理出首批一門式信任審批共47個事項74份材料，涉及人社、國土、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計等多個部門。自測試運行以來，信用審批涉及的事項業(yè)務(wù)量共有598宗，預(yù)計年內(nèi)將再增加22項業(yè)務(wù)26項材料。

　　“區(qū)塊鏈技術(shù)猶如一臺‘創(chuàng)造信任的機器’，有助于政府社會治理能力的提高和社會信用體系的建設(shè)，有助于打造一個成本最低、效率最高、摩擦最小的社會秩序。”禪城區(qū)委書記劉東豪說。

　　優(yōu)化獎懲機制 

　　讓誠信核查記錄轉(zhuǎn)化為市場競爭力 

　　在企業(yè)誠信領(lǐng)域，禪城區(qū)市場監(jiān)督管理局（工商）通過推行商事登記制度改革，全面實行“寬進嚴管”。

　　禪城工商部門相關(guān)負責人介紹，通過開啟禪城“一照一碼”新模式，全面推進工商登記便利化，將原來的稅務(wù)登記號與工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼合并成編碼位數(shù)為18位的統(tǒng)一社會信用代碼，徹底改變稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)“三證分離”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“三證合一”。

　　在此基礎(chǔ)上，今年以來工商部門試點全程電子化商事登記工作，通過與銀行機構(gòu)聯(lián)合制發(fā)具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，逐步推開銀行網(wǎng)點代收件工作。自5月3日發(fā)出禪城首張具備金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照以來，截至8月31日，已實現(xiàn)四個建行代辦點，共代辦工商登記申請收件業(yè)務(wù)76筆。

　　在這個過程中，市場主體登記注冊程序進一步簡化，工商部門通過前移材料初審環(huán)節(jié)、試行“容缺受理”制度、全面推行個體工商戶登記審核合一制，不斷簡化辦事程序、優(yōu)化窗口服務(wù)。以工商地址變更手續(xù)為例，過去走完流程需要一個月時間，如今只要不到10分鐘就可辦理。

　　改革有效激發(fā)了市場活力，拉動市場主體大幅增長。今年1-8月，全區(qū)新設(shè)市場主體16947戶，累計達到118140戶，較2016年年末增長11.21%。

　　該負責人表示，在“寬進”的同時，工商部門還以信用記錄整合為基礎(chǔ)，對市場主體準入實施“嚴管”。包括在重點領(lǐng)域幫助行業(yè)主體建立信用檔案，實施“紅黑榜”分類監(jiān)管；開展守合同重信用企業(yè)測評，每年批量公示350個“守重”企業(yè)，抽查400多戶企業(yè)信息。

　　為了讓失信者“寸步難行”，禪城區(qū)還積極探索信用聯(lián)合懲戒，深化司法體制改革，重點推進兩法銜接工作，聯(lián)動法院、檢察院、公安、工商等22個部門和各鎮(zhèn)街共同參與執(zhí)行聯(lián)動機制，建立“點對點”的被執(zhí)行人信息核查嚴管機制，改革以來曝光老賴1000多人次，追回案件金額760多萬元。

　　通過堅持實施獎懲與強化事中事后監(jiān)督相結(jié)合，禪城區(qū)構(gòu)建信用聯(lián)動獎懲協(xié)同機制，逐步形成“讓守信者處處受益，失信者寸步難行”的信用獎懲機制，將企業(yè)誠信核查記錄轉(zhuǎn)化為市場競爭力。

　　推動信用資本化 

　　率先開展科技型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信用評級 

　　為了讓信用成為企業(yè)發(fā)展的利器，禪城區(qū)在全省率先推進科技型企業(yè)信用體系建設(shè)，通過創(chuàng)建科技型企業(yè)信用信息在線服務(wù)平臺，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案，率先開展企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信用評級。平臺自2016年中開通以來，迄今為止已注冊的金融機構(gòu)9家、區(qū)內(nèi)企業(yè)近百家。金融機構(gòu)也可以通過平臺查詢企業(yè)的各項數(shù)據(jù)，實施以信用為基礎(chǔ)的融資解決方案，實現(xiàn)信用資本化。

　　目前該平臺已評定A級信用等級企業(yè)34家，AA級信用等級企業(yè)4家，AAA級信用等級企業(yè)1家，并對13家信用評級A十以上的企業(yè)進行授牌，完成評級的企業(yè)可根據(jù)信用等級享受100萬—500萬元不等的低息擔保貸款。

　　“信用授信對我們這種輕資產(chǎn)的IT企業(yè)十分實用。”廣東三維睿新科技有限公司是信用評級的受益者之一，公司副總經(jīng)理藍金桃說，根據(jù)扶持政策，企業(yè)信用好可以直接授信，僅用了一個月時間就獲得500萬元貸款，資金使用起來十分靈活。

　　科技型企業(yè)信用信息在線服務(wù)平臺還打通了科技金融互動創(chuàng)新鏈，企業(yè)通過一個平臺便可完成資格認定、融資申請、銀行信貸審核、擔保公司擔保、信用增信、基金扶持等一系列動作，免去多部門跑腿辦事，縮短行政審批時間。

　　佛山浪鯨衛(wèi)浴有限公司財務(wù)總監(jiān)陳鳳云介紹，以前通過線下申請貸款需要較多流程，通過信用信息平臺進行申請，基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，“上次我們申請的貸款全部是在網(wǎng)上填報的，不用再提供書面資料跑來跑去?！?

　　■關(guān)注 

　　建設(shè)示范項目，塑造誠信品牌 

　　禪城以點帶面推動 

　　社會信用體系建設(shè) 

　　禪城區(qū)信用辦有關(guān)負責人說，社會信用體系建設(shè)的最終的目的是為了降低社會、經(jīng)濟運行成本，提升社會整體運行效率。為了引導(dǎo)全社會重信、守信的良好氛圍，幫助企業(yè)建立誠信運營機制，禪城還著重建立了一批商貿(mào)誠信品牌，通過一批示范項目建設(shè)，有力推動了全區(qū)社會信用體系的完善和提升。

　　力推價格誠信??農(nóng)貿(mào)市場100%明碼標價 

　　在民生領(lǐng)域，禪城在全省率先推行放心糧油店建設(shè)，建立“嘉惠糧油連鎖”網(wǎng)絡(luò)，榮獲廣東省“糧油銷售放心店”、全國“放心糧店”，并多次榮獲“廣東省誠信示范企業(yè)”稱號，成為廣東省乃至全國糧食系統(tǒng)享譽盛名的國有糧油連鎖店。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城還力推價格誠信民生項目，目前全區(qū)57家農(nóng)貿(mào)市場100%完成明碼標價工作，紫南市場等5個農(nóng)貿(mào)市場被評為省級農(nóng)村文明集市。在此基礎(chǔ)上，禪城在全市率先引入“食安菜媽”誠信監(jiān)管服務(wù)平臺，建成全市首批“互聯(lián)網(wǎng) 智慧菜市場”。截至今年7月份，已成功簽約農(nóng)貿(mào)市場76家，正式建成啟動68家，刷新了同類項目在珠三角其他城市的推廣速度。

　　打造金字招牌??創(chuàng)建9個省級以上誠信示范市場 

　　針對轄區(qū)內(nèi)眾多專業(yè)市場，禪城積極構(gòu)建誠信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，精選農(nóng)貿(mào)、陶瓷、衛(wèi)浴市場為載體，打造商貿(mào)金字招牌，促進專業(yè)市場誠信化服務(wù)和規(guī)?；l(fā)展。

　　目前全區(qū)已成功建成9個省級以上誠信示范市場，其中中國陶瓷城、佛山（國際）車城、佛山市石灣意美家衛(wèi)浴陶瓷世界、佛山市瓷海陶瓷交易市場、紫南商貿(mào)城被評為國家級誠信示范市場。

　　與此同時，自2015年開始，禪城區(qū)政府主動牽頭，以企業(yè)信用為紐帶、產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部公信關(guān)系為手段，通過第三方征信系統(tǒng)“銀企通”“中國潛力榜”等功能的應(yīng)用，匯聚誠信產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體信用力量，建立起“陶瓷衛(wèi)浴城誠信聯(lián)盟”。

　　隨后幾年，在政府部門的引導(dǎo)下，企業(yè)團體主動適應(yīng)市場需求，三年來，禪城區(qū)企業(yè)以集群形式，相繼成立“高鐵經(jīng)濟帶征信聯(lián)盟”“誠信家裝聯(lián)盟”等誠信聯(lián)盟，集結(jié)企業(yè)抱團力量，促進資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。

　　統(tǒng)一園區(qū)信用標準??率先建成全省首批6個信用示范園 

　　隨著城市化推進，近年來禪城區(qū)涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力。為了全面鋪開誠信示范園區(qū)建設(shè)工作，禪城區(qū)依托第三方綠盾全國企業(yè)征信系統(tǒng)管理平臺，精選優(yōu)質(zhì)園區(qū)，率先建成全省首批6個信用示范園。通過構(gòu)建園區(qū)和企業(yè)評分模型，統(tǒng)一信用評級評分標準，設(shè)定32個園區(qū)評價指標，劃分五個星級標準，評出園區(qū)信用級別。同時根據(jù)企業(yè)信用檔案，信用分值在90分以上的參評信用明星企業(yè)。針對信用園區(qū)和明星企業(yè)開通低息、快捷、無抵押的信貸服務(wù)，加強誠信企業(yè)資金保障。

　　相關(guān)負責人介紹，自誠信示范園區(qū)建立以來，禪城區(qū)企業(yè)踴躍參與“立信單位”評選。根據(jù)最新統(tǒng)計，系統(tǒng)共收集了禪城區(qū)103568家企業(yè)信用信息，其中獲評“立信企業(yè)”41家。通過11315征信平臺，企業(yè)誠信守法經(jīng)營的良好信用信息得以傳輸給客戶和消費者，立信企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)量實現(xiàn)顯著提升。

　　■人才培育 

　　廣東唯一信用人才專業(yè)社團落戶禪城 

　　啟動職業(yè)化培訓(xùn)工程培育信用管理師 

　　社會信用體系建設(shè)離不開一批信用人才和中介機構(gòu)的參與。為了增強全區(qū)信用服務(wù)力量，培育社會信用人才，繼2015年12月全省首家信用培訓(xùn)學(xué)?！岸U城區(qū)聯(lián)合信用職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！甭鋺舳U城后，今年5月，全省唯一信用人才專業(yè)社團——廣東省信用管理師協(xié)會正式落戶禪城。

　　目前，禪城區(qū)共有8家信用評級機構(gòu)，占佛山市總數(shù)的44%，而全市信用服務(wù)類的社會組織有5家，注冊點和主要服務(wù)點均設(shè)在禪城。專業(yè)機構(gòu)的集聚為禪城源源不斷輸送了大批信用人才。

　　廣東省信用管理師協(xié)會執(zhí)行會長陳文介紹，截至今年7月底，佛山市企業(yè)信用管理協(xié)會、廣東省信用管理師協(xié)會組織開展的“信用管理師職業(yè)化培訓(xùn)工程”，共為全省600多家企業(yè)和單位提供了1700多人次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為全省培訓(xùn)了800余名信用管理師，其中禪城區(qū)本地就有108名，占佛山全市獲得信用管理師職業(yè)資格證書人數(shù)的72.22%，占全省獲得信用管理師職業(yè)資格證書人數(shù)的32.27%；此外，禪城區(qū)聯(lián)合信用職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校舉辦5場誠信系列宣講活動，普及信用知識達2000多人次。