一、政策背景

　　為全面貫徹落實《佛山市全面建設國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展若干政策措施》（佛府〔2019〕1號）相關工作要求，2019年11月25日，經(jīng)市人民政府同意，我局出臺《佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》和《佛山市科技創(chuàng)新項目管理辦法（試行）》（佛科〔2019〕131號）。

　　為進一步完善優(yōu)化佛山市自籌經(jīng)費類科技創(chuàng)新項目組織管理，提高管理效率和實施效果，鼓勵全市各類創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，我局結合自籌經(jīng)費類項目性質特點和工作實際，起草《佛山市自籌經(jīng)費類科技創(chuàng)新項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），具體細化市自籌經(jīng)費類科技創(chuàng)新項目（以下簡稱“市自籌項目”）相關管理要求。

　    二、起草的過程

　　《佛山市科學技術局關于印發(fā)佛山市自籌經(jīng)費類科技計劃項目管理辦法的通知》（佛科〔2015〕147號）于2015年10月21日印發(fā)，有效期為2015年11月1日至2020年11月1日，已于2021年9月14日公布廢止。我局圍繞市自籌項目組織管理，開展《辦法》編制的研究和起草工作。

　　《辦法》起草過程中，我局進一步梳理和規(guī)范了市自籌項目組織管理的相關要求，經(jīng)過多輪內部意見征集和公開征求意見，最后起草完成《辦法》的送審稿。

　    三、主要內容

　　《辦法》共6章32條，對各方職責、項目入庫、項目出庫、項目管理等均單獨設立章節(jié)予以規(guī)定。

　　第一章“總則”（1-4條），規(guī)定了立法目的和宗旨、適用范圍、工作原則等。

　　第二章“各方職責”（5-11條）,規(guī)定了參與市自籌項目組織管理各方的職責與要求。

　　第三章“項目入庫”（12-19條），規(guī)定了市自籌項目重點支持方向，申報流程和條件和材料，并細化申報單位和項目負責人基本條件。

　　第四章“項目出庫”（20-26條），規(guī)定了項目出庫方式、指標要求、出庫流程和材料，項目終止等相關程序。

　　第五章“項目管理”（27-30條），規(guī)定了項目進展報告、變更、誠信、組織管理等工作要求。

　　第六章“附則”（31-32條）。明確了文件有效期和負責解釋部門。

　    四、主要特色

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目組織實施方式

　　根據(jù)科技管理“放管服”要求，按照“市級統(tǒng)籌、分工組織”的原則，創(chuàng)新性地采取“單位推薦、入庫培育，擇優(yōu)出庫、事后認定”的方式組織實施。簡化項目申報流程，將項目申請立項修訂為申報入庫培育，并明確成功出庫后予以立項；細化項目管理各方職責、入庫出庫標準和流程、項目變更和終止管理、項目認定方式等內容。

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　　既注重新舊政策的銜接，又根據(jù)新形勢突出新特色。主要完善的內容：一、針對申報單位，企業(yè)申報除了要求在佛山市內登記注冊并依法納稅外，還需建有市級以上工程技術中心或重點實驗室；而政府協(xié)議共建的高校院所由市政府放寬至佛山市各級政府協(xié)議共建；二、針對項目負責人，要求有良好的基礎科研能力和經(jīng)歷，行政管理人員作為項目負責人申報項目也必須具有相應的學歷或職稱；三、針對申報項目，增加項目實施必須嚴格遵守《中華人民共和國生物安全法》和《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》等法律法規(guī)的表述，完善醫(yī)學倫理審查、科研誠信和人類遺傳資源活動承諾制。

　?。ㄈ﹥?yōu)化出庫方式和項目認定條件

　　根據(jù)項目科研貢獻水平，采取審核和評審兩種方式擇優(yōu)予以出庫。對于在庫培育期間，發(fā)表SCI、EI或ISTP高水平論文、獲得發(fā)明專利（含PCT專利）授權、獲準藥物臨床試驗、取得醫(yī)療器械注冊證，完成以上任何1項成果的項目免于評審，審核通過后直接予以出庫。其他未達到審核出庫條件的項目需參加評審，評審通過后予以出庫。通過以上差別化出庫條件設定，鼓勵科技人員開展高水平科研。審核或評審通過的項目經(jīng)公示無異議或異議不成立，予以出庫并認定為市自籌項目。

　　（四）實施彈性出庫

　　改變舊管理辦法項目合同期做法，調整醫(yī)學類科技攻關專題項目在庫培育期限為4年，公共服務能力提升專題項目在庫培育期限為3年，從發(fā)布項目入庫通知后次年1月1日起算。創(chuàng)新彈性出庫，在庫培育滿1年且未超出在庫培育期限、完成出庫指標的項目可提出出庫申請。彈性出庫方式有利于科研人員根據(jù)科研進度調整項目時間，提高效率。

　?。ㄎ澹p輕科研人員負擔

　　為打造一流優(yōu)化營商環(huán)境，減輕項目負責人和項目單位負擔，項目入庫申報材料全部采取網(wǎng)上審查，申報時無需提供紙質材料，紙質材料在項目出庫時按要求與出庫紙質材料一并提交。