思進(jìn)取 接地氣 抓落實(shí) 敢擔(dān)當(dāng)

創(chuàng)造良好金融環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

中國銀監(jiān)會(huì)召開一季度經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會(huì)

近日，中國銀監(jiān)會(huì)召開一季度經(jīng)濟(jì)金融形勢分析（電視電話）會(huì)，傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，分析銀行業(yè)運(yùn)行情況，提出下一階段工作要求。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席郭樹清出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，金融運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，銀行業(yè)延續(xù)良好的運(yùn)行態(tài)勢。

一是各項(xiàng)貸款保持穩(wěn)步增長。3月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額116.6萬億元，比年初增加4.5萬億元，比去年同期多增1026億元，余額同比增長12.3%。二是信貸結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。3月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用于小微企業(yè)的貸款余額27.8萬億元，同比增長14.4%，比年初增加1.1萬億元，同比多增2632億元；涉農(nóng)貸款余額29.2萬億元，比年初增加1.4萬億元，同比增長8.9%；保障性安居工程貸款余額3.5萬億元，同比增長52.2%，比年初增加3392億元，同比多增313億元。一季度住房按揭貸款增量占比為26.2%，比去年全年下降13個(gè)百分點(diǎn)。三是同業(yè)和理財(cái)業(yè)務(wù)增速放緩。3月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)同業(yè)資產(chǎn)和同業(yè)負(fù)債余額分別為21.7萬億元和30.3萬億元，比年初分別下降1.4萬億元和1.9萬億元，同比增速分別為-2.2%和12.6%。銀行理財(cái)產(chǎn)品余額29.1萬億元，比年初增加958億元，同比增長18.6%，增速比去年同期大幅下降34.8個(gè)百分點(diǎn)。理財(cái)資金投向非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的余額4.93萬億元，占全部理財(cái)資金的比重為15.4%，比2013年高峰時(shí)期大幅下降20.6個(gè)百分點(diǎn)。四是商業(yè)銀行經(jīng)營基本穩(wěn)定。初步統(tǒng)計(jì)，一季度商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤4933億元，同比增長4.6%。不良貸款增速放緩，3月末，不良貸款余額1.58萬億元，比年初增加673億元，同比少增504億元。不良貸款率為1.74%，比去年同期下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行損失抵補(bǔ)能力比較充足，3月末，貸款損失準(zhǔn)備金余額2.8萬億元，撥備覆蓋率178.8%。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)金融體系的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性仍然在增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨不少困難。銀行業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)傳染共生的特征更加突出，傳統(tǒng)領(lǐng)域信用違約與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能波及多個(gè)市場和環(huán)節(jié)，部分重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、影響大，外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)極易向銀行體系傳導(dǎo)，金融亂象與案件風(fēng)險(xiǎn)暴露相互交織，總體風(fēng)險(xiǎn)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)問題。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上又進(jìn)一步對防控金融風(fēng)險(xiǎn)專門作出重要指示和部署。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。會(huì)議要求，銀行業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，不折不扣貫徹落實(shí)中央部署的重點(diǎn)工作任務(wù)。

——更加主動(dòng)地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決按照“把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”的總體要求，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。按照落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、排查風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥有序、強(qiáng)化問責(zé)、標(biāo)本兼治的要求，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，客觀反映不良貸款狀況，堅(jiān)決糾正掩蓋不良貸款的行為。合理控制房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)增速，有效防范集中度風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁銀行資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法。二是完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，將交叉金融業(yè)務(wù)等納入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍，定期開展壓力測試，合理控制期限錯(cuò)配水平。三是規(guī)范交叉金融業(yè)務(wù)，落實(shí)穿透原則，根據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)性質(zhì)足額計(jì)提資本和撥備，不得對新開展的同業(yè)投資業(yè)務(wù)實(shí)施多層嵌套。四是規(guī)范理財(cái)和代銷業(yè)務(wù)，規(guī)范銷售行為，充分披露產(chǎn)品信息和揭示風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“雙錄”要求，做到“買者自負(fù)”，切實(shí)打破“剛性兌付”。五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融與信息科技風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺（P2P）風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，做好清理整頓工作的同時(shí)，加強(qiáng)商業(yè)銀行對大學(xué)生的金融服務(wù)。六是加強(qiáng)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)防控，提升外匯風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高跨境并表風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保國別風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提充足，有效防控海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

——大力治理金融亂象。一是以解決突出問題為導(dǎo)向。以回歸本源、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，全面排查，列出清單，逐一整改。二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市場亂象整治和系列專項(xiàng)治理工作任務(wù)量大、涉及面廣，而且內(nèi)容上有交叉，對象上有重合，實(shí)質(zhì)上有共性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各級監(jiān)管部門要統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合自身實(shí)際統(tǒng)一布局資源，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。三是嚴(yán)格開展自查和檢查。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格開展全系統(tǒng)自查及“上對下”抽查，對于查出的問題，嚴(yán)肅處理責(zé)任人和責(zé)任機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮警示作用。四是注重問題整改。要認(rèn)真剖析問題原因，堅(jiān)持邊排查邊整改，邊整改邊教育，全面增強(qiáng)銀行業(yè)員工遵紀(jì)守法合規(guī)意識。如對于票據(jù)等重大案件要舉一反三，通過技術(shù)、法律、管理等手段堵塞漏洞，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)案件高發(fā)勢頭。

——切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板。貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議作出的“及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板”的決策部署，彌補(bǔ)當(dāng)前銀行監(jiān)管中存在的缺陷和不足。一是抓緊補(bǔ)齊制度短板。經(jīng)過制度漏洞排查，目前已確定三大類、26項(xiàng)監(jiān)管制度短板工作項(xiàng)目。要及時(shí)補(bǔ)充完善銀行股東管理、交叉金融產(chǎn)品等暫缺的監(jiān)管制度，盡快研究制定一系列急需的監(jiān)管制度，進(jìn)一步修訂完善仍存在漏洞的監(jiān)管制度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全面對標(biāo)監(jiān)管制度，抓緊梳理各項(xiàng)內(nèi)部管理制度空白和漏洞，逐步增補(bǔ)完善。二是著力強(qiáng)化股東監(jiān)管。強(qiáng)化股東資質(zhì)審查、關(guān)聯(lián)關(guān)系審查和資金來源審查，加強(qiáng)股東準(zhǔn)入監(jiān)管。強(qiáng)化對股東行為的持續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營決策，嚴(yán)禁通過關(guān)聯(lián)交易獲取不當(dāng)利益。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全面梳理主要股東及關(guān)聯(lián)方情況，掌握其重大變化，強(qiáng)化股東授信審查，防止套取銀行資金。三是持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。各級監(jiān)管部門要圍繞銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)變化狀況，鎖定高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，提升現(xiàn)場檢查的針對性和有效性。加強(qiáng)非現(xiàn)場和現(xiàn)場檢查工作的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大監(jiān)管處罰力度，堅(jiān)持糾罰并重、罰沒并舉、機(jī)構(gòu)人員“雙罰制”，充分發(fā)揮監(jiān)管處罰的震懾作用。四是強(qiáng)化信息披露要求。要不斷擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)信息披露范圍，建立規(guī)范的金融產(chǎn)品信息披露制度，以消費(fèi)者是否能充分理解產(chǎn)品作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得隱瞞風(fēng)險(xiǎn)，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

——進(jìn)一步提升服務(wù)水平。銀行業(yè)系統(tǒng)要深刻認(rèn)識金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同生共榮的本質(zhì)，以支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)改進(jìn)金融服務(wù)。一是大力支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”。切實(shí)發(fā)揮好債委會(huì)作用，確保成員銀行一致行動(dòng)，避免“一刀切”抽貸斷貸。要牢牢把握住房的居住屬性，支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。加大不良貸款處置力度，按照市場化、法治化原則開展債轉(zhuǎn)股。二是持續(xù)提升薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)金融服務(wù)水平。持續(xù)深化普惠金融機(jī)制改革，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行建立普惠金融事業(yè)部。提升金融精準(zhǔn)扶貧效率，發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等授信服務(wù)和融資模式，拓寬金融扶貧的覆蓋面。積極滿足重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求，支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，有力有序?qū)雍颖毙郯残聟^(qū)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。要切實(shí)改變“壘大戶”、“傍大款”的粗放發(fā)展模式，在客戶選擇和業(yè)務(wù)拓展上多下功夫精耕細(xì)作。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段，緩解銀企信息不對稱，創(chuàng)新有利于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的金融產(chǎn)品。四是切實(shí)改善金融服務(wù)。銀行業(yè)要強(qiáng)化“以客戶為中心”和“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的理念，全心全意為客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在理財(cái)產(chǎn)品銷售過程中，必須向客戶全面、充分披露信息和風(fēng)險(xiǎn)，使客戶真正了解產(chǎn)品業(yè)務(wù)特征，明確自身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和可能的損失。五是強(qiáng)化收費(fèi)與價(jià)格管理，切實(shí)推動(dòng)降成本。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)，大力整治不當(dāng)收費(fèi)行為。

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)歷來是銀行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。近年來的市場亂象、風(fēng)險(xiǎn)事件和違法違規(guī)行為，與黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和從嚴(yán)治黨不力有直接關(guān)系。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，深入開展“兩學(xué)一做”教育，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)銀行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)和反“四風(fēng)”反腐敗工作。一是從講政治顧大局的高度，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)。各級監(jiān)管部門要主動(dòng)與其他金融部門協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合查處，防止監(jiān)管套利，消除監(jiān)管真空。二是堅(jiān)持“要治行先治黨”的原則，把黨組織嵌入銀行現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。暢通黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層的協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)自然有機(jī)地融入公司治理各環(huán)節(jié)。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任追究。要強(qiáng)化責(zé)任意識，做到履職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)。四是把中央大政方針真正體現(xiàn)在經(jīng)營管理中。各機(jī)構(gòu)要把中央精神和監(jiān)管要求融入內(nèi)部規(guī)章制度，并在日常經(jīng)營管理中執(zhí)行到位。整治行業(yè)風(fēng)氣和反“四風(fēng)”反腐敗，杜絕不良行業(yè)作風(fēng)和行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，確保中央方針政策有效貫徹落實(shí)。五是提高政治覺悟和專業(yè)能力，全面加強(qiáng)干部和員工隊(duì)伍建設(shè)。各單位負(fù)責(zé)人要按照政治家加專門家的要求，增強(qiáng)政治意識和政治能力，提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)清廉，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。弘揚(yáng)銀行業(yè)的“三鐵”傳統(tǒng)，為黨和人民群眾看好“錢袋子”。六是各級監(jiān)管部門要堅(jiān)決實(shí)行公私分開和履職回避。打鐵還需自身硬，監(jiān)管部門要堅(jiān)持黨建監(jiān)管一起抓，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要研究出臺制度，并堅(jiān)決落實(shí)，做到公私分開和履職回避，防范監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)管者敢于亮劍，敢于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。嚴(yán)禁公權(quán)私用、公干私活、公財(cái)私占，做到地域回避、任職回避、公務(wù)回避，杜絕設(shè)租尋租，使各級監(jiān)管人員成為黨和人民放心的看門人和守夜人。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)干部職工要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，思進(jìn)取、接地氣、抓落實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)，要善始善終、善作善成，一環(huán)扣一環(huán)，一步一個(gè)腳印，不出成效，絕不罷手，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席王兆星主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和會(huì)管金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。會(huì)議在銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局設(shè)分會(huì)場。