5月10日,因擅自將分紅款發(fā)放給“老賴”、對法院執(zhí)行“冷橫硬推”,張槎村尾村村干部馮某被依法拘留。這一情景正是佛山懲戒拒執(zhí)行為的一記強(qiáng)音。
連日來,佛山法院“驚雷”“海嘯”等專項行動席卷全城;與之相輔的是,一張“不敢賴、不想賴、不能賴”的守信法網(wǎng)正在織就。
久久為功,馳而不息。
面對“基本解決執(zhí)行難”的時代要求,市委書記魯毅明確提出,要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,把“基本解決執(zhí)行難”作為佛山貫徹落實(shí)“四個走在全國前列”要求的應(yīng)有之義,作為建設(shè)全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一的基本要求。
因此,解密“破解執(zhí)行難”背后的工作密碼,打造綜合治理執(zhí)行難大格局的佛山樣板,勢在必行。
今年以來,在市委全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,佛山充分聯(lián)動協(xié)執(zhí)部門完善信用懲戒體系,打擊抗執(zhí)行為;同時,全市通過營造共建共治共享社會治理格局凝聚外力,爭取社會最廣泛的理解與支持,向解決執(zhí)行難發(fā)起總攻。值得一提的是,今年1月~4月,全市實(shí)際執(zhí)行到位額達(dá)115.69億元,執(zhí)行到位比例大幅提升。
“在市委領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的共同努力下,相信全市法院執(zhí)行工作將不斷取得新突破,如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬戰(zhàn)?!狈鹕街性狐h組書記、院長趙菊花強(qiáng)調(diào)。
亮劍“7×24”密集行動顯力度
“有人嗎?”5月16日晚7時,高明法院法官詹學(xué)升敲響了羅某的家門。開門的是羅某前妻歐某,這并不是她第一次面對執(zhí)行人員了。
3年前,羅某夫婦被判決支付劉某30萬元及利息,兩人卻拒不支付,每當(dāng)執(zhí)行人員上門,羅某就玩起“躲貓貓”,只留下老人、小孩當(dāng)擋箭牌。把判決書視作兒戲,這樣的僥幸心理成為大部分執(zhí)行案件的“攔路虎”。
然而,當(dāng)晚的情況卻有所不同,12名干警堵在羅某家門口,第一次見到這樣的陣仗,歐某慌張不已,轉(zhuǎn)身跑進(jìn)廁所,老人見狀連忙跑出來哭訴。經(jīng)勸說,歐某仍拒不搬離房屋。最終,執(zhí)行人員依法將其拘留。
事實(shí)上,這只是高明法院“驚雷”行動的一個縮影。4小時、10輛警車、65名干警兵分4組,執(zhí)行案件18宗,依法拘留被執(zhí)行人5名,執(zhí)結(jié)到位金額6萬余元。
連日來,佛山五區(qū)法院陸續(xù)開展專項行動,通過對隱瞞財產(chǎn)、拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施,對失信行為形成強(qiáng)有力的社會震懾效果。
4月20日零時,一輛警車從順德法院駛向福新路。順德法院執(zhí)行員張澤華手持手電筒,照亮電表,“看看電表轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)的話應(yīng)該有人在”。多年的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)讓張澤華早已摸透“老賴”防守的弱點(diǎn)。
原來,為如期打贏決勝執(zhí)行難攻堅戰(zhàn),順德法院還專門成立了“執(zhí)行110”隊伍,打破被動執(zhí)法模式,24小時隨時候命,回應(yīng)廣大申請人的訴求?!胺ㄔ阂獎诱娓窳恕!睆垵扇A說,很多“老賴”沒想到法院對破解執(zhí)行難采取這么大的力度。他們不以拘留為目的,而是為了案結(jié)事了,彰顯法律威嚴(yán),告訴被執(zhí)行人、告訴全社會,法律的底線,不容挑戰(zhàn)!
數(shù)據(jù)顯示,今年1月~4月,全市兩級法院新收執(zhí)行案件37302件,同比上升11.5%。以雷霆之勢強(qiáng)化打擊力度,一系列執(zhí)行專項行動彰顯了司法權(quán)威,有效維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益,不敢再“賴”的社會氛圍逐步形成。
攻堅“零死角”滲透基層延深度
5月9日,佛山中院執(zhí)行長賴大軍再次來到順德容桂長塘村,勸說被執(zhí)行人周某搬離已拍賣的住所。據(jù)悉,其兒拖欠貸款,作為擔(dān)保人,周某的房子在1月被依法拍賣,然而60多歲的周某始終不愿搬離,在多次溝通中情緒激動,執(zhí)行陷入僵局。賴大軍轉(zhuǎn)而求助基層社區(qū)力量。
賴大軍坦言,一些被執(zhí)行人由于法律意識薄弱,往往對執(zhí)法人員產(chǎn)生抵抗心理,致使執(zhí)行工作難以推進(jìn)。然而,借助社會基層組織的力量,溝通便不再是一道難關(guān)。
當(dāng)天,在該片區(qū)網(wǎng)格員蘇姐的調(diào)解下,周某表示找到住所后立刻搬離。實(shí)際上,為協(xié)調(diào)本次見面,蘇姐多次上門與周某談心,終于找到了問題的癥結(jié),緩解了周某的抵抗情緒。
“分布全市的網(wǎng)格員就是執(zhí)行‘中樞系統(tǒng)’遍布全身的脈絡(luò),抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),執(zhí)行案件的難題將迎刃而解。”據(jù)賴大軍介紹,去年4月,市委政法委將執(zhí)行工作納入綜合治理考核體系,明確村居治保主任、流管員、網(wǎng)格員等基層綜治力量需履行協(xié)助送達(dá)、收集被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索等職責(zé),打通執(zhí)行工作向基層延伸的“最后一公里”。
在賴大軍看來,每年的執(zhí)行案件數(shù)量較大,僅靠法院一家之力想達(dá)到突破很難,在綜合治理執(zhí)行難大格局下,基層網(wǎng)格人員為執(zhí)行工作布下“天眼”,更能挖掘執(zhí)行的更優(yōu)方案,化解矛盾沖突,極大緩解了法院執(zhí)行“人難找、物難尋、案難執(zhí)”的困境?!八麄冇歇?dú)特的地域優(yōu)勢,也深入了解社情民意,借他們的口宣傳執(zhí)行,能讓更多群眾理解執(zhí)行、支持執(zhí)行。”
順德法院曾統(tǒng)計過一組數(shù)據(jù),自全面推行“執(zhí)行網(wǎng)格化”工作以來,僅4月份就直接促成了27件執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)。據(jù)佛山中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來,各區(qū)法院還要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新合作機(jī)制,充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格的作用,形成全覆蓋、多主體、立體化執(zhí)行工作格局。
聚力“1 N”聯(lián)動助執(zhí)拓廣度
如果將協(xié)助執(zhí)行工作“嵌入”基層治理,打通了執(zhí)行的“最后一公里”,那么協(xié)執(zhí)單位深度聯(lián)動則阻斷了被執(zhí)行人的退路,讓“老賴”無所遁形。
近日,三水法院與三水公安簽訂合作備忘錄,確定了定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制及24小時固定值班制度等。此前,聯(lián)動執(zhí)行在三水已有成功案例,在法院執(zhí)行一起交通事故的案件中,三水公安向法院提供了被執(zhí)行人的線索,法院順利找到兩名“老賴”,追回38萬余元的執(zhí)行款項。
而今,佛山兩級法院已分別與公安機(jī)關(guān)、地稅、電信等部門簽訂合作協(xié)議,在失信懲戒、打擊拒執(zhí)行為等方面形成協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步拓寬懲戒覆蓋領(lǐng)域。佛山中院副院長、執(zhí)行局局長鄭道永表示,構(gòu)建社會誠信體系是解決執(zhí)行難問題的治本之策,需要社會充分參與,才能凝聚起解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力,最大限度擠壓失信者的生存空間。
5月10日,禪城法院來到張槎村尾股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,對擅自給“老賴”發(fā)放分紅款的聯(lián)合社負(fù)責(zé)人馮某進(jìn)行依法拘留,并對該村經(jīng)聯(lián)社處20萬元的罰款。
值得一提的是,執(zhí)行現(xiàn)場通過媒體進(jìn)行實(shí)時直播,吸引過百萬名網(wǎng)友圍觀。一位網(wǎng)友留言表示,此次行動是普法的一種,也彰顯了司法機(jī)關(guān)的“戰(zhàn)斗”能力。
直播抓“老賴”、上線失信電話彩鈴、精準(zhǔn)彈窗老賴信息……執(zhí)行環(huán)節(jié)的方方面面揭開了神秘“面紗”,越來越多市民愿意加入執(zhí)行、宣傳執(zhí)行,誠實(shí)守信的價值觀日漸深入人心。
如今,20家成員單位深度聯(lián)動,768個基層組織廣泛協(xié)助,5000多個綜治網(wǎng)格對接執(zhí)行工作。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,佛山已全面建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會參與”的常態(tài)化綜合治理執(zhí)行難工作大格局,為營造共建共治共享的社會治理格局邁出了關(guān)鍵一步。