新華社?？?月14日電 題：新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿——透視《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》六大看點(diǎn)

新華社記者王暉余、韓潔、趙葉蘋

14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。有關(guān)專家認(rèn)為，意見賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，將為海南深化改革開放注入強(qiáng)大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。

看點(diǎn)一：中央賦予海南哪些新使命？

意見對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：

——全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)。探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

——國際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰(zhàn)略定位為海南在新時代新的起點(diǎn)上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點(diǎn)。

看點(diǎn)二：海南將擘畫怎樣的發(fā)展新藍(lán)圖？

意見對海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)：

2020年，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；

2025年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；

2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；

到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這四個階段的目標(biāo)，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點(diǎn)三：海南如何打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？

意見明確提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從四個方面撐起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。

其中，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，意見圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施，包括加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發(fā)展要打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應(yīng)該成為創(chuàng)新之都、協(xié)調(diào)之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點(diǎn)四：海南自由貿(mào)易港將是什么樣？

意見明確，將按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；

第二步是探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

其中，圍繞探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，意見指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

遲福林認(rèn)為，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，跟國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的政策和制度建設(shè)。同時，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地，這也正是海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個重大任務(wù)。

看點(diǎn)五：國際旅游島建設(shè)將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設(shè)注入了新的活力。

在拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間方面，意見提出海南實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進(jìn)海南旅游消費(fèi)國際化等。

海南省發(fā)改委主任符宣朝說，意見提出實(shí)施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)轉(zhuǎn)型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進(jìn)境外消費(fèi)回流、推動經(jīng)濟(jì)增長從以投資拉動為主向以消費(fèi)拉動為主轉(zhuǎn)變；有利于推動海南12個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長期以來的房地產(chǎn)依賴，實(shí)現(xiàn)海南高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

看點(diǎn)六：海南如何服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略？

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

在服務(wù)海洋強(qiáng)國方面，意見提出加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán)、航運(yùn)、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。

意見對海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說，海南獨(dú)特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨(dú)特作用。比如在踐行“一帶一路”建設(shè)方面，海南將加速與東盟國家、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。