各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的重大問題，請(qǐng)徑向廣東省科學(xué)技術(shù)廳反映。

　　附件：《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》

　　廣東省科學(xué)技術(shù)廳　廣東省發(fā)展和改革委

　　廣東省工業(yè)和信息化廳　廣東省商務(wù)廳

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

               2020年9月25日

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政策解讀

　一、編制背景

　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，今年5月，省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號(hào)），聚焦10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，前沿新材料被列為10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一。

　　材料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，前沿新材料具戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和顛覆性，有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高和卡脖子的技術(shù)特征，發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)具有極大的戰(zhàn)略意義。廣東新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、終端應(yīng)用能力強(qiáng)，需求旺盛，但我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展初期，人才團(tuán)隊(duì)、原始創(chuàng)新和配套體系尚不足以支撐廣東前沿新材料產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，應(yīng)大力培育發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)，加快粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。為此，廣東省科技廳、廣東省發(fā)展和改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省商務(wù)廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局等五家單位聯(lián)合印發(fā)了《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)計(jì)劃》梳理了我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)的基本情況，細(xì)化出三大發(fā)展目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)；創(chuàng)新體系基本完善，掌握一批核心技術(shù)；產(chǎn)業(yè)集群格局形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。力爭(zhēng)到2025年，建立具有全球重要影響力的前沿新材料研發(fā)和制造高地。圍繞發(fā)展目標(biāo)，制定了“五大重點(diǎn)任務(wù)”和“六大重點(diǎn)工程”。

　　五大重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。依托優(yōu)勢(shì)地市，培育一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、政策配套完善、具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。推動(dòng)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新平臺(tái)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新全鏈條，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。三是突破核心技術(shù)。圍繞我省電子信息、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，突破一批產(chǎn)業(yè)急需的戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)，獲得一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。四是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設(shè)備等的支撐保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展全鏈條協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。五是強(qiáng)化國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)“引進(jìn)來，走出去”，吸引國(guó)際知名機(jī)構(gòu)、海外人才來粵發(fā)展，支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展國(guó)際交流、在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)施海外并購(gòu)等。

　　六大重點(diǎn)工程。一是創(chuàng)新能力提升工程。建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建全球頂尖綜合性材料科學(xué)研究基地和創(chuàng)新集群。二是制造技術(shù)提升工程。圍繞核心裝備、精密儀器設(shè)備以及關(guān)鍵部件、產(chǎn)品等，突破一批前沿新材料制備與加工技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新工藝、新材料的研究和探索，加快前沿和顛覆性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。三是產(chǎn)業(yè)培育孵化工程。通過產(chǎn)業(yè)綜合性載體、專業(yè)型孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，加速推進(jìn)重大成果的落地轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。四是應(yīng)用示范與推廣工程。建立健全我省新材料測(cè)試評(píng)價(jià)體系、應(yīng)用示范與推廣體系以及前沿新材料產(chǎn)品的質(zhì)量、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，降低下游用戶使用風(fēng)險(xiǎn)，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶頸。五是單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型領(lǐng)域企業(yè)，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系工程。強(qiáng)化我省前沿新材料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿新材料技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　為了確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》落細(xì)落實(shí)，在組織協(xié)調(diào)、金融財(cái)稅支持、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面提出了具體的保障措施。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建面向前沿材料的世界級(jí)技術(shù)創(chuàng)新體系。前沿新材料的突破離不開先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建和優(yōu)秀人才的集聚，近年來，國(guó)家大科學(xué)裝置在廣東落地、省實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和引進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源來粵設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚了一大批優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)開展碳納米管、石墨烯、新型半導(dǎo)體、超導(dǎo)、非晶合金等前沿新材料基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，這是廣東前沿新材料得以快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。我們將圍繞廣莞深前沿新材料創(chuàng)新走廊，構(gòu)建全球頂尖綜合性材料科學(xué)研究創(chuàng)新集群。建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創(chuàng)新高地。

　　二是系統(tǒng)布局，精準(zhǔn)發(fā)力。前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合了國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)劃和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，涵蓋了2016年工信部、科技部等4部委制定的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》“前沿新材料”的范疇，重點(diǎn)圍繞智能仿生與超材料、低維及納米材料、高性能纖維、新型半導(dǎo)體材料、電子新材料及電子化學(xué)品、先進(jìn)金屬材料、新型復(fù)合材料、超導(dǎo)材料、增材制造材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料，以及材料先進(jìn)研發(fā)、制備和檢測(cè)、驗(yàn)證服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)布局，與先進(jìn)材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群（建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料）明顯區(qū)分，更好地體現(xiàn)了前瞻性、戰(zhàn)略性和產(chǎn)業(yè)技術(shù)顛覆性，更好地面向廣東最緊迫、最急需的材料需求。針對(duì)前沿新材料產(chǎn)業(yè)前瞻性特點(diǎn)和基礎(chǔ)原創(chuàng)性要求，行動(dòng)計(jì)劃中提出了構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、突破核心技術(shù)的任務(wù)和創(chuàng)新能力提升工程，凸顯廣東省特色和優(yōu)勢(shì)，有利于廣東材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迭代升級(jí)，更好支撐和推動(dòng)我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用示范推廣。“有材不好用，好材不敢用”是國(guó)產(chǎn)材料所面臨的最大窘境，也是我國(guó)前沿新材料發(fā)展的最大瓶頸。針對(duì)前沿新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們提出要把材料、工藝、裝備、研發(fā)和檢測(cè)手段的全面提升，尤其是把材料先進(jìn)研發(fā)、制備和檢測(cè)、驗(yàn)證服務(wù)納入集群建設(shè)的一部分，提出了制造技術(shù)提升工程，應(yīng)用示范與推廣工程和知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系工程，發(fā)揮后端應(yīng)用頭部企業(yè)的需求牽引，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)上游產(chǎn)品與下游應(yīng)用的銜接配套，構(gòu)建“以需求促進(jìn)技術(shù)升級(jí)換代、以技術(shù)突破挖掘新需求”的穩(wěn)健生態(tài)環(huán)境；積極推動(dòng)測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)前沿新材料的應(yīng)用驗(yàn)證和示范推廣，探討產(chǎn)品質(zhì)量、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，降低下游用戶使用風(fēng)險(xiǎn)，支持前首批次應(yīng)用和高水平使用，首次提出把材料研究手段創(chuàng)新和評(píng)價(jià)應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的主要內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)前沿新材料的產(chǎn)線導(dǎo)入和迭代升級(jí)。

　　四是鼓勵(lì)走“專精特新”發(fā)展道路。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在前沿新材料領(lǐng)域均處于初期發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不可能面面俱到，平均用力，集中力量培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專注于前沿新材料細(xì)分市場(chǎng)的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中保持核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有話語(yǔ)權(quán)的有效途徑。行動(dòng)計(jì)劃中提出單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程，通過“獨(dú)角獸”“單項(xiàng)冠軍”的培育，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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