各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向廣東省科學技術(shù)廳反映。

　　附件：《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》

　　廣東省科學技術(shù)廳　廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣東省工業(yè)和信息化廳　廣東省衛(wèi)生健康委員會

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

                                 2020年9月25日

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政策解讀

　為貫徹省委、省政府關(guān)于推進制造強省建設(shè)的工作部署，貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）、《關(guān)于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號）相關(guān)要求，加快進位趕超，建成具有國際影響力的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地，特制定《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　一、編制背景

　　一是面臨突如其來的疫情對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。今年爆發(fā)的新冠肺炎疫情進一步凸顯了生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康中的重要價值。習近平總書記高度重視生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示。

　　二是我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略制高點，我省面臨規(guī)模有待提升、集聚度不高、核心關(guān)鍵技術(shù)供給不足、體制機制有待優(yōu)化等突出問題。同時，發(fā)達國家和兄弟省市紛紛加大支持力度，國內(nèi)外競爭日趨激烈，亟需加快推動我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是我省提出發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。2020年5月20日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出加快發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中共中央國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（2019年10月20日）

　　2.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）

　　3.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

　　4.《關(guān)于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號）

　　5.《關(guān)于加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵工信消費〔2019〕42號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《行動計劃》共分五個章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總體情況，在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)仍然面臨規(guī)模有待提升、集聚度不高等突出問題與面臨挑戰(zhàn)，并提出生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展機遇。

　　第二章工作目標，明確“四個目標”，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，集聚效應顯著增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，培育一批龍頭企業(yè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，支撐服務體系更加完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化，國際競爭力顯著提高。

　　第三章重點任務，提出重點推進的“五大任務”，包括完善雙核多節(jié)點產(chǎn)業(yè)空間布局，打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群價值鏈；強化科技創(chuàng)新支撐，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能；加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)，提升生物安全治理水平；深化體制機制改革，打造一流的粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　　第四章重點工程，提出十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)工程、優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群培育工程、多梯次企業(yè)集群建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)強基工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)工程、研發(fā)外包服務補強工程、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程、粵港澳大灣區(qū)先行先試政策探索工程等“八大工程”。

　　第五章保障措施，從加強組織領(lǐng)導、加大資金支持、加強人才保障、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加大用地保障、強化應用推廣等六個方面提出具體保障措施。

　　四、主要特點

　　一是注重貫徹以人民為中心的理念凸顯生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康的價值。聚焦疫情應急科研攻關(guān)和生物安全治理水平提升，提出加強傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系建設(shè)，推動公共衛(wèi)生應急科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件需求，支持生物疫苗、抗病毒創(chuàng)新藥和體外診斷等研發(fā)。布局建設(shè)國家生物安全四級實驗室（P4）和一批生物安全三級實驗室（P3），促進人類遺傳資源的有效保護和合理利用，提升生物安全防控能力。同時，提出推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老和健康管理產(chǎn)業(yè)，為人民健康提供保障支撐。

　　二是注重培育產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)與多梯次企業(yè)集群帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升和集聚發(fā)展。《行動計劃》提出實施十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)工程，通過發(fā)揮廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，建成10個特色鮮明、規(guī)模效益顯著、輻射帶動效應明顯的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成2個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提出實施多梯次企業(yè)集群建設(shè)工程，做大做強生物醫(yī)藥與健康龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，培育發(fā)展銷售收入超千億的龍頭企業(yè)1家，超五百億的企業(yè)2家，超百億元的企業(yè)20家，做大做強生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

　　三是注重以科技創(chuàng)新支撐提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)是最典型的研發(fā)主導型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新是生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。通過以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，聚焦生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)專項，布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺，加快生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器、研發(fā)外包、檢測檢驗等創(chuàng)新服務機構(gòu)建設(shè)，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

　　四是注重體制機制創(chuàng)新營造一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。落實國家關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的相關(guān)政策，從生物制品材料通關(guān)、藥品醫(yī)療器械流動等方面打通粵港澳創(chuàng)新要素跨境流動路徑。深化審評審批制度改革，全面推進告知承諾制、默示許可制、附條件審批、滾動審評等，加快創(chuàng)新產(chǎn)品注冊上市。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用制度，推動我省生產(chǎn)的高品質(zhì)藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄，推動醫(yī)藥健康新產(chǎn)品惠民應用。完善高層次人才引進培養(yǎng)和評價機制，匯聚產(chǎn)業(yè)高層次人才和團隊，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　五是注重發(fā)揮政府作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮省制造強省建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合科技、工信、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門力量，合力推動生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，強化跟蹤評估及統(tǒng)計監(jiān)測，加強對各地、各部門推進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤。

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