佛府〔2017〕98號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

為貫徹落實《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，現(xiàn)就當前和今后一段時期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見：

一、落實完善積極就業(yè)政策，適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的綜合評價機制，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策相銜接，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面鞏固就業(yè)主戰(zhàn)場。強化投資項目就業(yè)導向，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。人力資源社會保障部門要加強項目對接，根據(jù)投資項目建成后的崗位需求，同步啟動人力資源配置和職業(yè)技能培訓等工作，及時落實就業(yè)扶持政策。探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的用工報告以及用人單位與從業(yè)人員權(quán)益的保障機制。積極落實中央和省、市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，加強資金保障，提高資金使用效率。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金配套辦法，強化資金使用監(jiān)督和績效評價。加強就業(yè)形勢研判和風險防控，完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和指標體系，強化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強就業(yè)形勢研判科學性。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務局、法制局、統(tǒng)計局，市地稅局、國稅局、人行佛山市中心支行，列首位的為牽頭單位，下同）

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實施就業(yè)服務新舉措

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系，推進業(yè)務受理向基層延伸。2018年年底前完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”工作。推進“互聯(lián)網(wǎng) 就業(yè)”，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務通道。發(fā)揮人力資源市場服務管理平臺作用，加強市場供求關(guān)系監(jiān)控和服務機構(gòu)監(jiān)管。加快人力資源服務行業(yè)發(fā)展，借力佛山人才網(wǎng)和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務資源，提升“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源服務”水平。大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)客文化，加快“佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”市級總部基地建設(shè)。對達到市級示范性基地評選標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市財政給予一次性獎補。以“1 5”模式建設(shè)市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地群，落實各項獎補支持政策，集合多方創(chuàng)業(yè)資源，扶持初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)團隊以及高校畢業(yè)生、高層次人才、海外歸國人員等群體的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展。大力支持配合省“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)客廣東”以及市級創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽系列活動，并積極開展深化“中國青創(chuàng)板”建設(shè)配套活動。定期舉辦佛山大眾創(chuàng)業(yè)交流會，定期向社會征集、遴選和展示、推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，對符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目按規(guī)定給予資助資金，推廣高精尖的創(chuàng)業(yè)成果，宣傳政府的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。要深入推進“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，提升創(chuàng)業(yè)參與率。落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革，落實個體工商戶“兩證整合”。加快推進全程電子化登記改革，切實提高商事登記便利化服務水平。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動政府部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務服務和信息互認共享機制。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（市人力資源社會保障局、編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、工商局，團市委，人行佛山市中心支行）

三、扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

進一步推動各項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策落到實處，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力推動實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，以能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護的“五大行動”為抓手，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，引領(lǐng)畢業(yè)生從基層成長。加強財政資金保障，落實發(fā)放高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼等，按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生、已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍，就業(yè)見習補貼范圍擴大到離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，相關(guān)補貼或獎補所需經(jīng)費從省市區(qū)就業(yè)專項資金列支。實施“展翅計劃”，拓寬大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導體系，對符合相關(guān)條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。通過政府購買服務等方式，為高校學生提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。同時整合建設(shè)全市統(tǒng)一的人社線上服務平臺，加強留學人員信息管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局，團市委）

四、實施特定群體就業(yè)幫扶，確保重點群體穩(wěn)定就業(yè)

對申請就業(yè)困難認定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓需求提供相應服務，引導其通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)或自主擇業(yè)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧行動，建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”和“扶貧工作坊”，按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況給予適當補助，所需資金從省市就業(yè)專項資金中列支。建立技能精準扶貧對接機制，開展貧困家庭學生入讀技校專項幫扶。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，強化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，落實公益性崗位安置就業(yè)難人員工作。開發(fā)（購買）的公益性崗位，應按照年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃，按不低于招用計劃40％的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應通過公共就業(yè)服務機構(gòu)發(fā)布，招用情況報同級人力資源社會保障部門備案。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大對退役士兵安置和權(quán)益保障工作力度，確保安置和再就業(yè)崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化技能培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局、民政局、財政局，市扶貧辦）

五、強化職業(yè)教育和技能培訓，培育工匠式技能人才

拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，以中高職銜接為重點，以技師學院和高職院同一平臺招生為突破口，擴大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現(xiàn)代學徒制等范圍，打通職業(yè)教育和技工教育雙向通道。推行校企雙制辦學和企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求定制技能培訓，對符合條件的技師學院參照高職院校標準實施生均撥款制度，所需資金從省市相關(guān)專項經(jīng)費列支。深入落實技能晉升培訓補貼制度，資金優(yōu)先扶持重點產(chǎn)業(yè)和群體。建設(shè)佛山市技能晉升“互聯(lián)網(wǎng) ”平臺，實現(xiàn)技能晉升一網(wǎng)式服務。鼓勵扶持企業(yè)、行業(yè)組織創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓學校，推動企業(yè)建立首席技師制度，健全高技能人才評選表彰機制。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局）

六、切實加強組織實施，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

各區(qū)、各部門要切實履行促進就業(yè)的責任，政府主要負責同志為本區(qū)就業(yè)工作第一責任人。要進一步加強組織領(lǐng)導，認真按照國家、省、市部署要求，創(chuàng)新工作思路，出臺本區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導意見和配套政策，完善就業(yè)工作目標責任制，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將落實就業(yè)工作目標責任制情況納入黨政領(lǐng)導班子工作實績考核，切實抓好各項工作的落實。市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門加強全市就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，及時分析研判全市就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等數(shù)據(jù)，制定完善分級預警、分層響應、分類施策的失業(yè)預警應急預案，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，有效推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（市人力資源社會保障局，市委宣傳部，各區(qū)人民政府，市財政局、監(jiān)察局）

佛山市人民政府

2017年12月8日