我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這是我國經(jīng)濟發(fā)展新的歷史方位。如果說，此前我國經(jīng)濟高速增長階段的基本特征是以數(shù)量擴張為主，主要解決的是有沒有的問題，高質(zhì)量發(fā)展則是在新的方位下，強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，解決好不好的問題。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是當前和今后一段時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

當前，全國范圍內(nèi)正以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，努力推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。佛山作為全國制造業(yè)大市，對高質(zhì)量發(fā)展要求無疑有著更深刻的理解以及更深切的渴求。準確理解與把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實質(zhì)，找到推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點，至關(guān)重要。

權(quán)威解讀

高質(zhì)量發(fā)展是速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)

當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要有兩條主線，一條是從舊動能轉(zhuǎn)向新動能，另一條是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不是單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)的增長，甚至可以部分放棄對經(jīng)濟增速的追求，以達到更高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長

經(jīng)濟增長如果用效率指標來評價，可分為高效率增長與低效率增長。高效率增長是指以較少的投入獲得最大的收益，而低效率增長則是指以較大的投入?yún)s只獲得較少的收益。高質(zhì)量發(fā)展是指高效率增長。

決定高效率增長的一個重要因素是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以使各種要素投入最大程度地發(fā)揮作用，即以較少的投入實現(xiàn)收益最大化。因此，為了實現(xiàn)高效率增長和高質(zhì)量發(fā)展，就必須有效推動技術(shù)創(chuàng)新，尤其是要獲得顛覆性技術(shù)與原創(chuàng)性技術(shù)。為此，就要進行超前性的基礎(chǔ)研究，形成技術(shù)創(chuàng)新所需要的財力基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。

決定高效率增長的另一個因素是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以有效調(diào)動各種要素的積極性，使各種要素最大限度發(fā)揮作用，實現(xiàn)以較少的消耗獲得更大的利益。中國改革開放以來經(jīng)濟效率的提高，就是得益于制度創(chuàng)新。因此，我們要推動高效率增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，尤其是建立以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

高質(zhì)量發(fā)展是有效供給性增長

經(jīng)濟增長如果從市場供求關(guān)系狀況來評價，可分為有效供給性增長與無效供給性增長。有效供給性增長是指經(jīng)濟運行過程實現(xiàn)了供求關(guān)系的平衡，無效供給性增長則表現(xiàn)為市場關(guān)系失衡，產(chǎn)能嚴重過剩，庫存積壓很大。高質(zhì)量發(fā)展是指有效供給性增長。

我國在過去一段時間雖然經(jīng)濟增長較快，但不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，與此同時，人們需要的產(chǎn)品與服務(wù)卻提供不出來，出國購買成為時尚，這實際上是一種無效供給性增長。這種無效供給性增長，單靠市場調(diào)節(jié)是難以快速見效的，因而中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略對策。

無效供給性增長形成的一個重要原因，是供給方?jīng)]有風險意識，盲目擴張，盲目負債，因而消除無效供給性增長必須去杠桿，降低整個社會的杠桿率。無效供給性增長形成的另一個重要原因，是制度的風險約束性不夠，經(jīng)營者對過剩產(chǎn)能及庫存沒有風險約束，因而會在短期利益驅(qū)使下盲目擴張。因此，必須有效推進制度改革，尤其是國有企業(yè)改革，實現(xiàn)有效的利益與風險約束。

高質(zhì)量發(fā)展是中高端結(jié)構(gòu)增長

從結(jié)構(gòu)方面來劃分，經(jīng)濟增長可分為中低端結(jié)構(gòu)增長與中高端結(jié)構(gòu)增長。我國過去較長時期實際上是一種中低端增長，這主要由當時我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。高質(zhì)量發(fā)展實際上就是中高端結(jié)構(gòu)增長。

中高端結(jié)構(gòu)增長與中低端結(jié)構(gòu)增長的最大區(qū)別在于支柱型產(chǎn)業(yè)的不同。中低端結(jié)構(gòu)的支柱型產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。中高端結(jié)構(gòu)的支柱型產(chǎn)業(yè)則主要有三：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能機器人、高端裝備制造等；二是服務(wù)業(yè)，例如消費服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、精神服務(wù)業(yè)等；三是現(xiàn)代制造業(yè)，例如航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現(xiàn)代船舶制造與海洋裝備制造等。轉(zhuǎn)向中高端結(jié)構(gòu)增長，必須加快發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展是綠色可持續(xù)增長

經(jīng)濟增長有時是在高污染與高消耗條件下實現(xiàn)的，但這種高速增長絕不會長久。高質(zhì)量發(fā)展與以高污染與高消耗資源為基礎(chǔ)的所謂高速增長是相對立的，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)節(jié)能環(huán)保，是一種綠色增長。

要實現(xiàn)綠色增長，首先要維持好自然生態(tài)環(huán)境，增長不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價。因此，我們要從各個方面入手加大對自然生態(tài)的修復(fù)，包括各種河流自然生態(tài)帶、山脈自然生態(tài)帶等。同時，必須對工業(yè)化與城市化所帶來的廢水、廢氣、固體垃圾進行良好的處理，走技術(shù)化的道路。

高質(zhì)量發(fā)展還是可持續(xù)增長。可持續(xù)增長要求在經(jīng)濟增長戰(zhàn)略上克服盲目擴張的傾向。近幾十年世界范圍的幾次金融危機，背后原因都是過度加杠桿。因此，我們必須在經(jīng)濟較快增長的整個過程中，防止杠桿率過高，隨時要去杠桿。可持續(xù)增長還要認真考慮各種經(jīng)濟資源及社會資源的承受能力，不能以為經(jīng)濟增長可以為所欲為，任意提高增長速度。這就是為什么一些國家在經(jīng)濟高速增長期卻爆發(fā)各種社會危機的原因。（作者為清華大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏杰、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生汪浩）

■專家觀點

把握好高質(zhì)量發(fā)展的六大突破口

在高質(zhì)量發(fā)展的諸多內(nèi)涵中，應(yīng)著重關(guān)注如下六大突破口，它們不僅是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，而且是高質(zhì)量發(fā)展其他內(nèi)涵的“因”。把握好這六大突破口，才能推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段順利轉(zhuǎn)變。

第一，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。理論和國際經(jīng)驗均表明，創(chuàng)新和技術(shù)進步是一個國家經(jīng)濟增長最重要的動力源泉。然而，我國在過去四十年的高增長過程中，主要靠的是資本和勞動等要素驅(qū)動，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯偏低。不僅如此，產(chǎn)能過剩等問題導(dǎo)致我國難以繼續(xù)依靠資本積累拉動經(jīng)濟增長，人口老齡化則使得我國難以通過增加勞動力數(shù)量拉動經(jīng)濟增長。因此，只有從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，提高資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，并不意味著不再關(guān)注資本和勞動投入，而是不再追求資本積累的規(guī)模和勞動人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)而追求資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。就資本質(zhì)量而言，過去一二十年房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長作出了較大貢獻，但由此形成的是非生產(chǎn)性資本積累，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所失衡，導(dǎo)致我國資本積累的質(zhì)量并不夠高。要想推動高質(zhì)量發(fā)展，亟須改善資本質(zhì)量。就人力資本質(zhì)量而言，高校擴招以來的高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，但部分高校過度擴招導(dǎo)致招生規(guī)模遠超其所能承受的范圍，因此教育質(zhì)量還有提高的空間。

第三，縮小貧富差距尤其是財產(chǎn)差距。高收入群體的消費傾向一般低于低收入群體，貧富差距的擴大會使得居民整體消費傾向趨于下降，從而減少全社會的消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，既需要縮小收入差距，又需要縮小財產(chǎn)差距。具體而言，就是要深入貫徹十九大提出的“完善按要素分配的體制機制”“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”等舉措來縮小收入差距。

第四，防范并化解金融風險。2008年國際金融危機等事件表明，金融風險一旦爆發(fā)將會給經(jīng)濟體帶來嚴重沖擊。近年來我國日益重視防范金融風險，但仍然面臨著一些潛在的金融風險與隱患。比如，企業(yè)償債壓力尚未得到有效緩解；地方政府債務(wù)區(qū)域性風險和隱性化問題較為突出。降低金融風險才能夠為經(jīng)濟與社會平穩(wěn)發(fā)展營造良好的氛圍。要想推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步防范并化解金融風險。

第五，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，尤其要增加民生和社會保障支出。以往我國財政支出有相當一部分用于“上項目、搞投資”，教育、醫(yī)療和社會保障等方面的財政支出相對偏少。高質(zhì)量發(fā)展要求增強人民的獲得感、幸福感，因此需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，尤其要增加民生和社會保障支出。尤需強調(diào)的是，增加民生財政支出將有助于消除居民后顧之憂，減少他們?yōu)閼?yīng)對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題而進行的預(yù)防性儲蓄，從而增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第六，治理污染，保護環(huán)境。改革開放40年來，我國實現(xiàn)了持續(xù)較高速度的經(jīng)濟增長，也帶來了空氣污染、水污染和土壤污染等問題。當前我國人均GDP已超過8000美元，開始接近高收入國家的下限，生態(tài)環(huán)境的好壞已成為衡量人民幸福感的重要指標之一。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授陳彥斌）

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是體制機制改革

經(jīng)濟增長新動力的形成，需要體制機制改革做支撐。體制機制改革既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推進經(jīng)濟發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要制度保障。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一大關(guān)鍵是必須加快體制機制改革。

首先，我國建立的市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治化的市場經(jīng)濟，要用法律法規(guī)約束政府過度干預(yù)市場的行為，同時也要約束經(jīng)濟人的違規(guī)違法行為。還有要從法律層面消除所有制歧視，平等保護所有企業(yè)和個人的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，知識產(chǎn)權(quán)不受到侵害。

其次，改革財稅體制和國民收入分配制度。收入方面，要繼續(xù)降低財政從企業(yè)、社會個人征繳的稅收比例和數(shù)量，不斷減少甚至繼續(xù)取消一些公共收費項目。同時，對中等收入群體實行免稅減負政策，對中等收入者子女教育、看病、首套商品房購置實施稅前抵扣等。支出方面，適當壓縮公共投資支出，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，將公共投資重點轉(zhuǎn)到改善社會消費、增強居民福利方面來。

其三，政府要進一步放松對市場的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。第一是要進一步減少行政審批事項，逐步取消許可證發(fā)放制度，降低企業(yè)的制度性交易成本。本屆政府已經(jīng)減少和取消了一批行政審批事項，但依然還有進一步改革的空間，今后改革的方向是繼續(xù)減少審批項目，縮短審批時間，提高審批效率。

其四，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。減少壟斷要從國企改革做起，競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進足進夠，同時純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進行有限競爭。

其五，供給創(chuàng)新或者供給質(zhì)量的提高，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新去實現(xiàn)。針對當前我國創(chuàng)新體制存在的突出問題，重構(gòu)科技創(chuàng)新體制機制，應(yīng)充分調(diào)動各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補齊創(chuàng)新短板。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的行動能力和參與度。

最后，城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動能的黃金結(jié)合點，積極推進可為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量帶來諸多好處。應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為目標，一方面建立有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔機制，另一方面除特大城市外要放寬放開其他城市農(nóng)民進城落戶條件，給予他們真正的市民待遇。（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河）

■城市觀察

蘇州：“精英創(chuàng)業(yè)周”盡攬高質(zhì)量發(fā)展人才

7月10日~12日，蘇州市舉辦了第十屆“國際精英創(chuàng)業(yè)周”活動。

作為蘇州重點打造的高層次人才引進平臺，10年來，國際精英創(chuàng)業(yè)周累計落戶項目3785個，共引進、培養(yǎng)江蘇“雙創(chuàng)計劃”人才201人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才320人，成為蘇州招才引智的主渠道。

本屆創(chuàng)業(yè)周首設(shè)海外分會場、首推“贏在蘇州”國際創(chuàng)客大賽活動，創(chuàng)新項目采集方式，整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，有效提升了創(chuàng)業(yè)周集聚人才項目的能力。聚焦蘇州未來的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，繼續(xù)“1個主會場 10個分會場”的聯(lián)動辦會模式，因地制宜呈現(xiàn)政策體系、產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)機制，充分加強市縣聯(lián)動，實現(xiàn)錯位引才、精準引才。

本次創(chuàng)業(yè)周吸引的項目絕大部分集中在蘇州未來重點發(fā)展的四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，新一代信息技術(shù)占20.47%，生物醫(yī)藥占23.59%，納米技術(shù)應(yīng)用占8.3%，人工智能占11.9%。截至目前，本屆創(chuàng)業(yè)周已正式簽約項目866個，同比增長12.7%。

為了讓人才來得了、留得住，近年來，蘇州出臺了各種人才政策。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺“金雞湖人才計劃”等，每年在人才、科技領(lǐng)域投入近30億元，為人才提供購房補貼、薪酬補貼等優(yōu)惠。

相城區(qū)上線高層次人才“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺。今后，在相城創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外人才只要登錄這個平臺，回答5個問題，就能輕松知道自己適用什么政策，能享受哪些服務(wù)。

昆山將出臺人才科創(chuàng)政策，優(yōu)化引才留才用才工作新機制，開創(chuàng)人人具備科創(chuàng)人才工作新思維、人人探索科創(chuàng)人才工作新路徑的生動局面，打造海內(nèi)外人才盡展其長、成就事業(yè)的廣闊舞臺。

嘉興：科技創(chuàng)新券撬開上海創(chuàng)新資源大門

2017年，浙江嘉興發(fā)明的一張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券，撬開了上海創(chuàng)新資源要素的大門。

上海，有大型科學(xué)儀器設(shè)施，可為長三角其他城市乃至全國提供共享服務(wù)；嘉興，有數(shù)百家科技型中小微企業(yè)需要科學(xué)檢測，為發(fā)展提供依據(jù)。

打破行政壁壘，嘉興以發(fā)放創(chuàng)新券的方式，將上海780所高校、院所、第三方實驗室等總價值過百億元的大型科研儀器以及超過20萬項的檢測檢驗服務(wù)，納入補貼范圍。

專注于高分子新材料制造的浙江榮泰科技公司，每年花費數(shù)萬元用于產(chǎn)品檢測。去年10月，該公司申請了5萬元科技創(chuàng)新券，從那時起，公司每到上海做一次檢測，不僅可享受50%的補貼，還可享受檢測方面的便利。

政府補貼服務(wù)，降低企業(yè)成本，增加創(chuàng)新活力，科技型企業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

這種“不分你我”的深度合作，得益于滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的開通。去年7月，借鑒美國101高速科創(chuàng)大走廊成功經(jīng)驗，連接上海、嘉興、杭州的一條G60高速公路，搖身一變成了跨省科創(chuàng)走廊，帶動嘉興與兩大創(chuàng)新大市同頻共振。

在嘉興科技城，去年落地的上海大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究院，借助上海大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，研發(fā)出了“酒店機器人”“小馬智停”等一批技術(shù)含量高、市場前景廣闊的科技成果，即將轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點。

像這樣以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新為主線的創(chuàng)新載體，嘉興科技城已經(jīng)聚集了8個。

然而，嘉興科技城只是嘉興創(chuàng)新發(fā)展中的冰山一角。對接G60科創(chuàng)走廊，嘉興規(guī)劃了“一廊九城九區(qū)”的空間布局——依托中國歸谷嘉善科技園、平湖張江長三角科技城、嘉興科技城等9個創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，打造全域孵化之城；依托嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖省級金融創(chuàng)新示范區(qū)等9個省級以上開發(fā)區(qū)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。