科技人員擁有了通過成果轉(zhuǎn)化富起來的機(jī)會。

經(jīng)過兩次審議，8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將從10月1日起實施。

2013年，我國技術(shù)合同交易額達(dá)到7469億元，年增長率16%，科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。但是，我國高校、科研院所科技成果真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比率還比較低，科技投入和科技資源存在巨大浪費(fèi)，究其原因，是相關(guān)法規(guī)政策和體制機(jī)制存在瓶頸。

“這是國家在推進(jìn)科技體制改革中又推出的一項重磅政策，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定重要的制度基礎(chǔ)。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司張杰軍處長在接受科技日報記者采訪時認(rèn)為，與之前的法規(guī)制度相比，這次是以法律形式吸納、固化了一些國家各部門和地方的成熟做法，充分借鑒了國際經(jīng)驗，意義重大，目標(biāo)是形成市場經(jīng)濟(jì)體制下促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。

在全國人大常委會辦公廳于8月29日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會社會法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答科技日報記者提問時表示，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，改革就要帶來實惠，這些實實在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權(quán)，給科技人員實惠，說到底就為一個目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對科技轉(zhuǎn)化的積極性。“如果我國有一批科技人員通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實是我們國家之幸，民族之幸”。

“過去，責(zé)任是你的，權(quán)在上頭，利益呢，說不清?，F(xiàn)在，責(zé)權(quán)利都在成果完成單位?！北本├砉ご髮W(xué)副校長楊樹興曾在接受科技日報記者采訪時評價，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修改的關(guān)鍵不是“釋”利而是“明”利。

楊樹興說，雖然之前規(guī)定利益歸國家，“實際上，國家也沒收走。去了哪里，無從考究”。

在之前的制度規(guī)定下，審批程序的繁冗導(dǎo)致很多科技成果的轉(zhuǎn)化遙遙無期。對完成人及單位來講，名義上已獲得職務(wù)科技成果授權(quán)，但實際上沒有處置權(quán)，更沒有收益分配權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化陷入了一個不轉(zhuǎn)化沒有責(zé)任、轉(zhuǎn)化就必須要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值，負(fù)有國有資產(chǎn)不能流失的責(zé)任。例如，在武漢光電國家實驗室，一項曾拍出高達(dá)1000萬元的職務(wù)發(fā)明專利從誕生到交易，需要跨過17道審批門檻。

修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法一大亮點(diǎn)是，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。換句話說，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其持有的科技成果的處置，對成果轉(zhuǎn)讓收入的分配實現(xiàn)了名副其實。

由于之前單位對成果的持有沒有明確說法，留給院所的錢經(jīng)常用不好。

“單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時有發(fā)生，”國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏曾在接受科技日報記者采訪時說，“發(fā)明人獲獎勵報酬等權(quán)利的實現(xiàn)完全靠單位‘自覺’?！?/span>

不被承認(rèn)的“知本”往往“走為上計”，中國工程院原副院長干勇曾在接受記者采訪時說，“把著利益不放，有些單位出現(xiàn)過項目一完成，個人就帶走成果的情況，團(tuán)隊也跟著散了?！?/span>

即便有的單位對科研人員“知冷知熱”，“技術(shù)轉(zhuǎn)移一直存在，但他們內(nèi)心是害怕的，擔(dān)心因為侵占國家資產(chǎn)獲罪?！备捎抡f。

由此帶來的弊端顯而易見。

我國每年的專利申請數(shù)量并不少，相比歐美國家，科研成果的基數(shù)很大，但產(chǎn)生了大量的“死專利”，“活專利”的轉(zhuǎn)化率也不及歐美國家的20%。科研人員面向市場開展研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的動力不足，核心問題是激勵不到位。

修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法在獎勵方面采取了“約定優(yōu)先，法定保障”這種更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法。同時，將獎勵比例由不低于20%提高至50%，并明確國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定的獎勵、報酬的方式和數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

修改后的法律明確了股權(quán)和分紅激勵政策。國家鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。

“假如我研究一個芯片，轉(zhuǎn)化給企業(yè)就不再管了；如果被人超越了，這個公司可能就會倒閉。但如果我入股了，我會跟蹤研究這個芯片，甚至可以超越國外的芯片，因為我有利益在其中?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學(xué)校長溫孚江已當(dāng)了14年的校長，遇到的一個棘手問題就是科技成果轉(zhuǎn)化。他認(rèn)為，這樣的規(guī)定，讓科技成果轉(zhuǎn)化更具生命力。

此外，由于科研院所與高校多屬事業(yè)單位，因此獎勵必須被納入單位工資總額，并且作為單位工資總額基數(shù)來核定，這意味著把獎勵發(fā)給轉(zhuǎn)化成果的科研人員的同時，其他人的收入會受到影響。修改后的法律明確，國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

法律同時提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。（來源：經(jīng)濟(jì)日報）