在中國政府力推大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略的實施已經(jīng)成為了經(jīng)濟的一個亮點。而電信運營商作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施運營商，降低網(wǎng)費無疑將降低消費者的消費成本，同時也將刺激社會創(chuàng)業(yè)成本的下降，無疑是件好事。但是如何將好事做好，也有值得商榷的地方。

　　為響應(yīng)工信部對中國寬帶“提速降費”的工作部署，國內(nèi)三大電信運營商在“電信日”前夕分別發(fā)布了最新的通信資費方案。方案一經(jīng)發(fā)布，引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，最新調(diào)查顯示，近八成受訪者稱此次運營商降資費“沒誠意”?？偨Y(jié)目前三家運營商的響應(yīng)方案就是：固定寬帶的提速、降費已進入執(zhí)行階段，而以4G網(wǎng)絡(luò)為主的移動數(shù)據(jù)流量資費調(diào)整仍不明朗，部分流量包還未上架。

　　寬帶提速，運營商如是說

　　中國聯(lián)通

　　5月15日發(fā)布的“提速降費”方案顯示，北京地區(qū)20M固定寬帶資費從1780元/年降至1480元/年，50M資費從2680元/年降至1780元/年，100M資費從3280元/年降至1980元/年。

　　實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市區(qū)20M包年固定管帶費用確實已從1780元下降到1480元，調(diào)整后的價格與此前10M包年產(chǎn)品的價格相同，調(diào)價后，此前以1480元購買10M產(chǎn)品的用戶會不會被免費提速呢？

　　“10M包年產(chǎn)品已經(jīng)下架，以前辦理10M包年的用戶都被免費升級到20M?！北本┞?lián)通客戶人員告訴記者，現(xiàn)在寬帶包年產(chǎn)品價格都按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。

　　而從中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到的50M、100M寬帶包年產(chǎn)品，雖然更換成了最新價格，但仍顯示無法購買，點擊產(chǎn)品鏈接會出現(xiàn)“商品暫時下架，請稍后再試”的提示，記者就此向客服人員求證后得知，這兩類產(chǎn)品可在線下營業(yè)廳辦理，網(wǎng)上暫時無法購買。

　　中國電信

　　在其發(fā)布的方案中提到將會把“百兆寬帶包年費用從3000元左右下調(diào)至2000元以內(nèi)”。中國電信客服代表稱：“新的促銷方案已經(jīng)開始執(zhí)行，目前購買100M寬帶包年產(chǎn)品的價格是1610元，50M包年為1510元”。被問及大幅降價后能否保證網(wǎng)速，客服人員表示，這還要看用戶所在社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。

　　流量不清零，執(zhí)行“有條件”

　　國務(wù)院常務(wù)會議明確提出電信企業(yè)要“推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)”，隨后三大運營商出臺的資費新方案也都涉及了“不清零和流量轉(zhuǎn)贈”等內(nèi)容，但是運營商的新方案中關(guān)于流量不清零顯然是有條件的，那就是：指定流量包內(nèi)的流量不清零，但是固定套餐內(nèi)的流量還要清零。

　　從運營商對于“流量不清零”內(nèi)容的表述可以看出，不清零的流量均來自于指定流量包內(nèi)的流量，而每月4G基礎(chǔ)套餐內(nèi)所含的流量卻依然不可以累計，月末就將清零。

　　即便是那些號稱月末不清零的流量包，也有著季度包、半年包和年包等不同的有效時限，為流量不清零設(shè)置了種種條件。用戶如果沒有及時的動態(tài)提醒服務(wù)，很可能讓消費者過量使用網(wǎng)絡(luò)或者在到期前突擊使用?！安磺辶戕D(zhuǎn)贈和降低套餐資費相比，還是降價靠譜。”名為小悠的網(wǎng)友直言。

　　等待上架的特惠流量包

　　細心梳理三大運營商發(fā)布的資費新方案的用戶就會發(fā)現(xiàn)，各種覆蓋特殊需求人群的“特色”流量包已經(jīng)成為其移動數(shù)據(jù)流量優(yōu)惠的主打，價格相對固定流量套餐優(yōu)惠不少，但據(jù)記者了解，部分特惠流量包還處于商討階段。

　　中國移動

　　將于7月統(tǒng)一開展“訂購1GB以上流量包、贈送1GB夜間流量”促銷活動，如50元含1GB通用流量 1GB夜間流量，該檔位流量資費降幅達50%。

　　而滿足用戶節(jié)日用網(wǎng)需求的“假日包”也要等到6月份才會上市。據(jù)悉，中國移動將于6月20日端午節(jié)期間首次推出10元1GB假日流量套餐，客戶可在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等國家法定節(jié)假日期間使用。

　　中國電信

　　特惠流量包方案中也提到流量優(yōu)惠活動，但基本上都與其他消費捆綁在一起。只有購買高端合約機且辦理每月50元含1GB或每月70元含2GB的流量包，才能獲贈1GB夜間流量，單獨的優(yōu)惠活動比較少。

　　4G，不愿談降價

　　2014年“電信日”前后，三大運營商紛紛降低了4G資費套餐標(biāo)準(zhǔn)，將4G入門套餐價格降低到58元。但是，綜觀今年“電信日”期間三大運營商發(fā)布的提速降費方案，針對4G套餐資費并沒有太多動作。新方案中要么避而不談、要么只做出總體要求卻無實際規(guī)劃。

　　中國聯(lián)通

　　僅有聯(lián)通在方案中提到了“降低4G網(wǎng)絡(luò)使用門檻”的表述，我們致電北京聯(lián)通客服人員，該人員表示：目前聯(lián)通4G入網(wǎng)最低價格為56元，但是流量、語音和短信定制套餐的最低限額，而固定套餐的最低資費標(biāo)準(zhǔn)仍為76元。

　　而對于“中國聯(lián)通將開展低至10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動，流量跨月不清零，半年有效”的內(nèi)容，其客服人員表示，目前還沒有接到該優(yōu)惠活動的通知。

　　運營商咋就那么小氣

　　國務(wù)院常務(wù)會議明確提出電信企業(yè)要“推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)”。按說由國務(wù)院做出的提議，作為下屬國字頭的三大運營商應(yīng)該無條件接受，但是他們出臺的相應(yīng)政策似乎消費者并不買賬，是什么原因讓他們?nèi)绱肆邌菽兀?/span>

　　我們先來看看運營商的價格體系，中國的電信價格經(jīng)歷了由一個完全行政控制到在政府指導(dǎo)下的企業(yè)定價過程，經(jīng)過了多次調(diào)整。直到2014年5月9日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費，取消電信資費審批，所有電信資費將執(zhí)行市場化調(diào)節(jié)。這意味著電信資費將完全市場化，由企業(yè)自主定價。同時價格要努力實現(xiàn)透明化。

　　互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略需要電信行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施提供企業(yè)保駕護航，但是電信運營商作為市場化的國有企業(yè)，是否要成為公益性的國有企業(yè)，在新一輪的國有企業(yè)改革方案出臺前還沒有確定，這意味著電信行業(yè)的價格下降固然是件好事，但是三家運營商在情感上多少會有些不情愿，從出臺政策上就可見一斑。

　　當(dāng)前中國電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，鐵塔公司成立將成為鐵塔和基站的所有者，而虛擬運營商被寄托了成為攪動市場鲇魚的希望，但目前虛擬運營商發(fā)展不利，如果能夠加快市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使運營商能夠更多地創(chuàng)新經(jīng)營模式，刺激價格下調(diào)，這是運營商愿意看到的一條出路。

　　此外，電信運營商的流量能否薄利多銷，是一個難以確定的問題。目前寬帶運營商大部分采取的是包月機制，這意味著固網(wǎng)寬帶的流量消耗量與價格沒有太大關(guān)系，這也是運營商頭痛的問題，流量上沒有建立起一個價格分級的機制。

　　還有一個現(xiàn)實情況，中國電信行業(yè)的三大運營商日子都不太好過，呈現(xiàn)出凈利潤集體下滑的趨勢。在國資委多次強調(diào)保證國企業(yè)績的背景下，4月份，三大運營商相繼公布了自己第一季度的業(yè)績。在凈利潤上三家都出現(xiàn)了下滑，其中，移動凈利潤238.3億元，同比下滑5.6%；聯(lián)通凈利潤10.49億元，同比下降4.47%；電信利潤為50.46億元，同比下降9%。電信行業(yè)的增長速度已經(jīng)慢于GDP的增長速度。聯(lián)通和電信在營收上也都呈現(xiàn)了不同層次的下滑。作為寬帶中國戰(zhàn)略的實施者和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，運營商必須要拿出真金白銀來升級網(wǎng)絡(luò)，這無疑將給運營商帶來很大壓力。作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，如果不能夠保證企業(yè)的健康經(jīng)營，無疑也會給互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略實施帶來困擾。

　　還有，運營商也要承擔(dān)起普遍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任，不管是多么偏僻的地方都要保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，因此運營商采取了價格交叉補貼的方式對落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進行了支持。這也是在降低價格方面面臨的時機難題。

　　運營商曾經(jīng)有過日進斗金的日子，在央企經(jīng)營業(yè)績排名當(dāng)中名列前茅，但近年來面臨的壓力越來越大，究其原因是因為運營商雖然有很多不足，但是在市場化程度上還是比較靠前的，而且經(jīng)營環(huán)境變化比較大，經(jīng)營的又是面對普通消費者的產(chǎn)品。這是運營商經(jīng)常面對輿論壓力的原因。運營商既有著市場化主體的一面，又承擔(dān)了公益性國企的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能。這也使得運營商陷入了兩難的境地，一方面要保證利潤，一方面要支持國家政策，因此他們能做的也只能是把那些對主流業(yè)務(wù)影響不大的業(yè)務(wù)放放水，而那些賺錢的核心業(yè)務(wù)先牢牢把控住再說。

　　名家觀點

　　移動互聯(lián)網(wǎng)專家馬繼華

　　從技術(shù)的角度上看，網(wǎng)絡(luò)速度不是一天就可以完成的，我們不要忘記中國仍是發(fā)展中國家的現(xiàn)實，中國十幾年已經(jīng)追上了發(fā)達國家數(shù)十年發(fā)展的程度，預(yù)計在未來的五到十年就可以徹底跟上世界最先進的腳步，但是，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與信息化需求卻等不及了，大干快上的想法即將變成現(xiàn)實。另外，中國的電信資費相對較高，也是不爭的事實，但是，這種資費的水平與中國的地域現(xiàn)狀密不可分，也與社會發(fā)展水平和消費力有關(guān)，不能簡單進行比較。資費降低是大勢所趨，但降價的幅度卻是要有所控制，否則會造成整個信息產(chǎn)業(yè)的失衡。

　　電信和信息通信技術(shù)是現(xiàn)代社會進步的動力，是多個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動力，就是互聯(lián)網(wǎng) ，而互聯(lián)網(wǎng) 的發(fā)展離不開低資費和高網(wǎng)速，中國政府推動的正是創(chuàng)新的源泉。很多人都認(rèn)為運營商反對降低資費，這可能只是從簡單的企業(yè)經(jīng)營的角度來看，但是，我們也都知道，中國的電信運營商并非純粹的市場經(jīng)濟中的市場主體，而是肩負(fù)多項使命和任務(wù)的國有企業(yè)，盈利需求最強烈的是上市公司的那些持股者。在國家利益面前，運營商進行放血式降價完全有必要，也不會有任何的抵觸。為國家的創(chuàng)新做出貢獻，應(yīng)該是運營商的必然選擇。

　　單仁資訊集團董事長單仁

　　“5·17”國際電信日的前兩天，5月15日下午，中國三大運營商集體推出提速降費，其中，僅“降費”一項就涉及三十余項。然而，三大運營商推出的新套餐、新價格卻遭到大量用戶吐槽，“價格不夠低”、“設(shè)計不合理”等怨聲四起。專家評價稱，三大運營商此輪資費調(diào)整，雖然促銷范圍有所擴大，還難稱得上價格普遍降低。高層再三強調(diào)提速降費。要看到，網(wǎng)速與資費，分別影響大家的效率和成本。網(wǎng)速慢影響全民效率；資費高，會讓所有產(chǎn)業(yè)成本上升?；A(chǔ)設(shè)施限制了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施，間接阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展。

　　我認(rèn)為，“要想富，先修路”，就像方便快鍵的交通對地方發(fā)展的重要性一樣，網(wǎng)速提升，網(wǎng)費下降是開動“互聯(lián)網(wǎng) ”國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”、“電商國八條”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)條件。而這次三大運營商的“提速降費”，“流量清零”等霸王條款的調(diào)整沒有觸及到根本，流量轉(zhuǎn)贈還要收取功能費，誠意不夠?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是空氣，WIFI是陽光。”大家已經(jīng)看到互聯(lián)網(wǎng) 對傳統(tǒng)企業(yè)的改造，那么通訊企業(yè)眼光要放長遠，不能只算計自己手頭的蠅頭小利，提速降費不會是損失，對產(chǎn)業(yè)變化乃至國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都會做出非常大的貢獻。

　　新媒體從業(yè)者李書航

　　“提速降費”我認(rèn)為不應(yīng)該僅僅作為城鎮(zhèn)居民們充分享受寬帶的一個契機，更應(yīng)該作為大力推進農(nóng)村信息化的一個契機。例如在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)傳播公開課視頻內(nèi)容的時候，有很多農(nóng)民工想要收看，限于寬帶費用問題而無法實現(xiàn)。的確，說到農(nóng)民以及農(nóng)民工群體，這些人通常對于電信套餐優(yōu)惠資費的信息來自墻面順口溜廣告，而他們不能理解如此之多的格式條款內(nèi)容——這些內(nèi)容對城里人來說同樣是難以理解的。

　　對于這些人，電信運營商一般會提供純語音套餐。然后把所有的條款濃縮成順口溜——“中國XX手機卡，一邊耕田一邊打”。純語音套餐固然是針對農(nóng)村地區(qū)具體情況而設(shè)定，但是同時也包含著運營商對于農(nóng)村用戶的一個成見，就是認(rèn)為他們對于網(wǎng)絡(luò)的需求不多，想要給他們提供網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)惠套餐是得不償失的。農(nóng)民本來不被算進運營商的目標(biāo)客戶，但是，如果能夠先用免費的基礎(chǔ)服務(wù)作為培養(yǎng)，他們未來是有機會成為有價值的全新客戶的。運營商對他們的價值挖掘，也就不會僅僅局限在語音通話，進入互聯(lián)網(wǎng)世界之后，所有人面對的都將是一個更寬廣的世界。 靖程