主動(dòng)公開                   南府辦函〔2018〕155號(hào) 

佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

    《佛山市南海區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)編委辦反映。

                            佛山市南海區(qū)人民政府辦公室

                                  2018年5月15日

佛山市南海區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省、市深化改革有關(guān)工作部署，根據(jù)《廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案的通知》（佛府辦函〔2018〕207號(hào)），結(jié)合《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)工作措施及分工方案的通知》（南府辦函〔2017〕542號(hào)）有關(guān)要求，推進(jìn)我區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）建設(shè)工作，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合資源、推動(dòng)共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化為支撐，加快建設(shè)中介超市，著力解決中介服務(wù)資源不均、地方保護(hù)、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，推動(dòng)我區(qū)中介服務(wù)市場(chǎng)更有活力、更加有序、健康發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)行政職權(quán)更加規(guī)范、高效、透明運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　二、基本原則

　　（一）全面開放，公正透明。中介超市面向全國具有法定中介服務(wù)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)開放，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)駐。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開的信息外，充分公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及交易相關(guān)信息，使中介服務(wù)交易在陽光下運(yùn)行。

　　（二）自愿進(jìn)駐，自主交易。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主決定是否進(jìn)駐中介超市。項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在遵守中介超市運(yùn)行規(guī)則和管理規(guī)定前提下，按照市場(chǎng)原則自主交易。

　　（三）資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管。依托佛山市網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“一地進(jìn)駐，全區(qū)通行”。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“一地失信，全區(qū)受限”。

　　（四）統(tǒng)分結(jié)合、分類推進(jìn)。中介超市由市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署，市區(qū)分級(jí)使用、分級(jí)管理。按照財(cái)政性資金項(xiàng)目、社會(huì)性資金項(xiàng)目進(jìn)行分類，成熟先行、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推動(dòng)中介超市應(yīng)用運(yùn)行。

　　三、適用范圍

　　本方案所稱中介服務(wù)是行政管理工作（含行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他等行政職權(quán)，下同）中，委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政管理工作必要條件或政府履職所需的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。中介超市為上述各類中介服務(wù)提供網(wǎng)上交易場(chǎng)所，為項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購買、承接中介服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)。本方案中的中介服務(wù)包含財(cái)政性資金項(xiàng)目（政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，下同）以及社會(huì)性資金項(xiàng)目所涉及的中介服務(wù)。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)范和公布中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　1．梳理編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單。對(duì)區(qū)各部門在行政管理工作涉及的各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制財(cái)政性資金項(xiàng)目、社會(huì)性資金項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等要素，建立中介服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單的聯(lián)系。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，中介超市不提供交易服務(wù)。（區(qū)編委辦會(huì)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2018年5月底前完成）

　　2．對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過中介超市及時(shí)對(duì)發(fā)生變化的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整更新，確保中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)資質(zhì)要求的有效性。根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)更新行政審批標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。（區(qū)編委辦、政務(wù)辦，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)公開透明。通過中介超市向社會(huì)公布我區(qū)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開中介服務(wù)涉及審批服務(wù)事項(xiàng)，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、采購公告、成交信息、履約信息、評(píng)價(jià)信息、信用信息等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓中介超市“在陽光下運(yùn)行”。（區(qū)編委辦、市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改部門、政務(wù)辦及各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　（二）推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市。

　　1．建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。對(duì)照中介服務(wù)事項(xiàng)，按照行業(yè)主管部門提出的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，公開邀請(qǐng)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市。加強(qiáng)各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“一地入駐，全區(qū)通行”。（市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局及各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　2．嚴(yán)把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐關(guān)。各行業(yè)主管部門要根據(jù)市有關(guān)管理規(guī)定，依法依規(guī)及時(shí)明確所管行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市的條件要求。對(duì)擬進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各行業(yè)主管部門要切實(shí)把好資質(zhì)核實(shí)關(guān)。已進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如情況變化不再符合進(jìn)駐條件的，及時(shí)予以清退。（區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心南海分中心配合，2018年7月底前完成）

　　3．創(chuàng)新進(jìn)駐服務(wù)模式。按照市有關(guān)要求，推廣應(yīng)用全市統(tǒng)一平臺(tái)，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證照納入電子證照系統(tǒng)管理，簡化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐流程。依托網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供主動(dòng)推送進(jìn)駐邀請(qǐng)等個(gè)性化服務(wù)，提高中介超市智能化、專業(yè)化水平。（市公共資源交易中心南海分中心、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、政務(wù)辦負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年12月底前完成）

　　4．推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分批進(jìn)駐。按照市有關(guān)要求，分批推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布公告，向全國邀請(qǐng)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市。凡能夠提供目錄所涉及的中介服務(wù)，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可進(jìn)駐中介超市。（市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　（三）健全中介超市監(jiān)管機(jī)制。

　　1．貫徹落實(shí)中介超市的管理制度。明確市公共資源交易中心南海分中心為我區(qū)中介超市的日常運(yùn)營機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行市統(tǒng)一制定的中介超市管理辦法和運(yùn)營規(guī)則，保障中介超市有效運(yùn)營，為后續(xù)有關(guān)配套制度建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。（市公共資源交易中心南海分中心、發(fā)改、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　2．建立完善收費(fèi)監(jiān)管和保障機(jī)制。財(cái)政部門從經(jīng)費(fèi)、制度等方面為財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)駐中介超市交易給予必要保障。對(duì)其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，發(fā)改部門要做好收費(fèi)監(jiān)督，確保中央和省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。（區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門及各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心南海分中心配合，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．貫徹落實(shí)中介超市交易規(guī)則。貫徹執(zhí)行市統(tǒng)一制定的中介超市交易規(guī)則，及時(shí)發(fā)布中介超市業(yè)務(wù)辦理指南、操作流程等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障中介服務(wù)交易的公平、公開和效率。組織實(shí)施市統(tǒng)一制定的中介服務(wù)交易評(píng)價(jià)機(jī)制，由項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門等對(duì)中介服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)合理性等開展評(píng)價(jià)，促進(jìn)中介服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。（區(qū)發(fā)改部門、市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

　　4．創(chuàng)新中介超市信用監(jiān)督制度。根據(jù)市的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定中介超市信用管理規(guī)定，積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，明確信用信息的內(nèi)容和范圍，建立各行業(yè)主管部門、中介超市信用信息共享和“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”機(jī)制。對(duì)守信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的激勵(lì)；對(duì)有失信記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定限制；對(duì)嚴(yán)重失信或違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入超市黑名單，并予以清退，實(shí)行“一處失信，處處受限”。（區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心南海分中心配合，2018年8月底前完成）

　　5．完善各行業(yè)主管部門監(jiān)管體系。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)所管行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，配套出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化、智能化監(jiān)督水平，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)更加公平、規(guī)范和有序。各行業(yè)主管部門要對(duì)監(jiān)管的中介服務(wù)行業(yè)和對(duì)象，出臺(tái)中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理制度，于2018年10月底前報(bào)中介服務(wù)超市建設(shè)專責(zé)組備案。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年10月底前完成）

　　（四）推動(dòng)中介服務(wù)超市上線應(yīng)用。

　　1．推動(dòng)中介超市試運(yùn)行。按照“成熟先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)研究論證，選擇具備條件的財(cái)政性資金項(xiàng)目在中介超市上開展交易。同時(shí)，按照自愿原則，推動(dòng)條件成熟的社會(huì)性資金項(xiàng)目在中介服務(wù)超市上試運(yùn)行。（市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改部門及相關(guān)行業(yè)主管部門配合，2018年7月底前完成）

　　2．不斷擴(kuò)大中介超市應(yīng)用范圍。結(jié)合市的有關(guān)要求，積極推動(dòng)我區(qū)各領(lǐng)域社會(huì)和政府項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入中介超市開展采購業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)中介超市覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域。（市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改部門及各行業(yè)主管部門配合，2018年12月底前完成）

　　3．配套中介服務(wù)合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)主管部門要與市公共資源交易中心南海分中心緊密配合，根據(jù)中介超市上線應(yīng)用進(jìn)度安排，及時(shí)對(duì)應(yīng)制定相關(guān)中介服務(wù)合同范本，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化管理，為中介服務(wù)網(wǎng)上全流程交易提供支撐。同時(shí)，明確中介服務(wù)委托、中介服務(wù)提供等有關(guān)要求和規(guī)則，提高交易公平性，加強(qiáng)監(jiān)管效率。（區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心南海分中心配合，持續(xù)推進(jìn)）

　　4．持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化中介超市運(yùn)行和管理機(jī)制。結(jié)合各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方使用意見，向市中介超市日常運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出完善與優(yōu)化中介超市有關(guān)業(yè)務(wù)流程的建議，不斷提高中介服務(wù)超市的服務(wù)效率與質(zhì)量。（區(qū)發(fā)改部門及市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中介服務(wù)超市是省委、省政府和市委、市政府部署的重要改革任務(wù)，是深化行政審批制度改革、規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)、破解行政管理領(lǐng)域中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題的重大舉措，對(duì)于降低企業(yè)制度性交易成本、打造廉潔政府具有積極意義。各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，倒排時(shí)間，狠抓落實(shí)，確保中介服務(wù)超市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動(dòng)參與、分工合作、協(xié)同推進(jìn)。建立由佛山市南海區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組直接領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)小組下設(shè)中介超市建設(shè)專責(zé)組，由區(qū)編辦、發(fā)改、財(cái)政、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門，區(qū)政務(wù)辦及市公共資源交易中心南海分中心等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作。區(qū)編辦負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌中介超市建設(shè)工作，制定中介服務(wù)事項(xiàng)清單，協(xié)調(diào)、推動(dòng)全區(qū)中介超市業(yè)務(wù)開展。區(qū)發(fā)改部門會(huì)同市公共資源交易中心南海分中心根據(jù)市有關(guān)要求，完善中介超市相關(guān)交易規(guī)則和信用監(jiān)督制度，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)從經(jīng)費(fèi)、制度等方面為財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)駐中介超市交易給予必要保障。區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)中介超市的技術(shù)支撐等工作。區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中介超市平臺(tái)與“一門式一網(wǎng)式”平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接。市公共資源交易中心南海分中心負(fù)責(zé)中介超市的日常運(yùn)營和管理。區(qū)各行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同管理中介超市平臺(tái)。

　?。?/span>三）加強(qiáng)督促檢查。把中介超市建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，并納入績效考核，對(duì)各部門貫徹落實(shí)情況適時(shí)開展專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)改革措施落地生效。區(qū)委督查科要建立健全督查落實(shí)機(jī)制，對(duì)照任務(wù)安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作積極主動(dòng)、任務(wù)落實(shí)到位的予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)任務(wù)落實(shí)不及時(shí)、不到位的予以通報(bào)批評(píng)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各部門要多渠道多形式廣泛開展宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注、支持中介超市的良好氛圍，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主更多通過中介超市購買和承接中介服務(wù)。加強(qiáng)中介超市應(yīng)用和管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門工作人員熟練掌握相關(guān)操作，有效保障中介超市順暢運(yùn)行。