近年來，國家、省先后印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《廣東省人民政府關于促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）等文件，大力推進科技領域“放管服”改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和科技項目管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。為適應新形勢下科技改革工作的需要，及時調整與當下科技形勢相比不夠規(guī)范、不夠完善的科技資金和項目管理辦法，市科技局牽頭起草了《佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法》《佛山市科技創(chuàng)新項目管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。

　　二、起草過程

　　做好“管理辦法”起草工作，市科技局組織專門的起草小組，認真研究國務院、省、市政府有關政策和文件規(guī)定，了解和學習廣州、深圳、珠海、東莞、無錫等各地大量的規(guī)范性文件管理辦法；在本單位內部反復征求意見，形成本次征求意見稿;面向五區(qū)和市直相關部門征求意見。

　　2018年12月6日，市科技局“管理辦法”（征求意見稿）發(fā)送給市直有關單位、各區(qū)經(jīng)濟和科技促進局共21個單位和部門，并在市科技局網(wǎng)站同步征求社會公眾意見。

　　截至2019年1月9日，共收到21個單位的反饋意見，其中，17個單位無修改意見，4個單位提出。其中，市發(fā)展改革局提出1條修改意見，已采納；市財政局提出9條修改意見，采納8條，關于修改《佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法》名稱的意見未采納；順德區(qū)科技局提出2條修改意見，已采納；高明區(qū)經(jīng)濟和科技促進局提出1條修改意見，未采納。社會公眾無修改意見反饋。2019年5月21日，我局收到市司法局法律審查意見，共提出20條意見，采納18條，其中關于“明確科技項目申報證明材料”和“不公開評審專家信息”的意見未采納。

　　經(jīng)綜合以上修改意見和法律審查意見，市科技局再次修改完善，并提請市政府常務會議審議。2019年7月23日下午，市長朱偉主持召開十五屆市政府第50次常務會議，原則同意《佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》和《佛山市科技創(chuàng)新項目管理辦法（試行）》，并提出若干修改意見。

　　按照市政府常務會議審議精神，并參照我市市級財政專項資金使用和管理的最新要求和方向，對兩份管理辦法進行第三次修改，并提請市司法局再次審查，最終形成本次印發(fā)稿。

　　三、主要特點

　　本管理辦法的起草堅持以人為本，進一步簡政放權，優(yōu)化服務，以問題為導向，提出了一系列給科研人員“松綁 激勵”的政策措施。同時，對照“放管服”改革和高質量發(fā)展要求，對不適應新形勢的管理制度進行調整，加強監(jiān)督管理和風險防控。主要體現(xiàn)在“四個注重”上：

　　一是注重政策落實。在本管理辦法擬定過程中，注重落實《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦〔2017〕13號）等文件精神。同時，由于近年財政科技資金管理的持續(xù)改革，我們對上級政策未修訂、但在實際工作中進行調整的創(chuàng)新做法，進行及時的理解和吸納，如港澳跨境資金使用的探索等。

　　二是注重優(yōu)化管理。在資金使用方式上，綜合采用事前資助、后補助、創(chuàng)投引導、以賽代評等多種形式，提高財政資金使用效益；在資金扶持范圍上，除佛山市內企事業(yè)單位以外，鼓勵市外科研院校、民辦非企業(yè)單位，以及來自港澳的科研院校，申報和承擔我市財政科技創(chuàng)新資金項目，引導更多創(chuàng)新資源流入佛山。

　　三是注重“松綁 激勵”。更大力度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，是黨中央、國務院和省對科研工作的要求和指導方向。對原辦法專項經(jīng)費預算剛性過強，科研人員經(jīng)費績效激勵不足等突出問題，進行調整完善，包括完善項目預算編制、改進項目結余資金管理、調整勞務費開支范圍、下放預算調整審批權限，同時加大績效激勵力度，切實讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。

　　四是注重整合歸并。對市級科技業(yè)務管理現(xiàn)有規(guī)章制度和實施方案進行全面梳理，對原來零散的管理辦法、規(guī)章制度和實施方案進行整理、歸納、合并，刪除或調整原有規(guī)定中相互沖突矛盾和不適應新形勢的管理規(guī)定，整理出完整的市級科技業(yè)務管理流程。

　　五是注重監(jiān)管和誠信。在新的管理辦法中，明確業(yè)務管理的透明度，建立科學規(guī)范、懲處有力的科研誠信制度規(guī)則，不斷完善科研項目監(jiān)管和科研誠信體系建設，將要求明確落實到管理全過程。

　　四、重點修訂內容

　　本次對“管理辦法”修訂采取資金管理和項目管理同步的方式，重點落實科技領域“放管服”改革，探索科研經(jīng)費使用和科技項目管理的方式，在梳理原有多項業(yè)務管理實施方案和操作細則的基礎上，完善財政科技創(chuàng)新資金的不同資助方式，對科技計劃項目采用不同的管理流程，明確各個環(huán)節(jié)的程序、要求，提高財政資金使用和業(yè)務管理的透明度、規(guī)范度，加強對科技創(chuàng)新資金和項目的監(jiān)管，強化科研誠信建設。

　　（一）《佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法》主要修訂內容

　　一是扶持范圍上，整合歸并原有分類方式，增加基礎研究部分。

　　二是在資金分配上，由原來的立項式資助細化為事前資助和后補助資助，其中后補助資助分為事前立項事后補助、獎勵性后補助和補貼性后補助。

　　三是在資金額度上，結合近年財政科技資金扶持項目的變化和趨勢，按照單個項目的資助額度對項目進行分類。

　　四是在重復資助上，增加明確的說明和要求，尤其對國家、省立項扶持項目的重復扶持方面。

　　五是在預算編制上，與國家和省保持一致，在總預算不變的前提下，最大限度下放調劑權。

　　六是在合同變更上，細化重大變更、一般變更等操作程序。

　　七是在財務驗收上，與省保持一致，增加財務驗收的要求，可與項目驗收合并開展。

　　八是在資金結余上，與省保持一致，項目通過驗收兩年內結余資金留歸項目承擔單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動。

　　九是在違規(guī)處理上，原文件規(guī)定“項目承擔單位、項目負責人分別3年內和5年內不得申請佛山市各類科技計劃項目”，修改為“自發(fā)文公告日起，項目承擔單位3年內限制申報市科技創(chuàng)新項目，項目組主要成員（項目組成員排名前三位）連續(xù)5年限制申報市科技創(chuàng)新項目”。

　?。ǘ斗鹕绞锌萍紕?chuàng)新項目管理辦法》主要修訂內容

　　本管理辦法重點在梳理原有多項業(yè)務管理實施方案和操作細則的基礎上，針對財政科技創(chuàng)新資金的不同資助方式，采用不同的管理流程，明確各個環(huán)節(jié)的程序、要求，提高業(yè)務管理的透明度和規(guī)范度，加強對科技創(chuàng)新項目的監(jiān)管，強化科研誠信建設。

　　一是明確了按照市財政科技創(chuàng)新資金資助方式的不同，將市科技創(chuàng)新項目分為事前資助項目和后補助項目。其中，后補助項目分為事前立項事后補助項目、獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目。

　　二是明確按照資助方式的不同，分別采用不同的業(yè)務管理流程。其實事前資助項目、事前立項事后補助項目、獎勵性后補助項目分別采用不同的組織實施程序，以賽代評、揭榜、招標等實施程序按照當年賽制和具體實施方案執(zhí)行。

　　三是明確市級科技創(chuàng)新項目的不同參與主體之間的的職責、權限和義務。

　　四是明確市級科技創(chuàng)新項目各個業(yè)務流程的具體要求。

　　五是明確各個業(yè)務流程的具體管理要求和規(guī)范。

　　六是明確對市科技創(chuàng)新項目實施誠信管理，并針對失信人給予明確懲戒和限制。

　　七是增加市科技創(chuàng)新項目管理中的科技報告與統(tǒng)計要求。

　　八是明確了市科技創(chuàng)新項目信息公開公示及異議處理的具體要求。

　　九是提出了在市科技創(chuàng)新項目業(yè)務管理過程中需要明確遵守的管理制度。