一、評估背景與目的
《佛山市供用電安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)2019年1月24日十五屆佛山市人民政府常務(wù)會議通過,2019年3月5日佛山市人民政府令第6號公布,自2019年5月1日起實施。2021年1月15日根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于修改<佛山市供用電安全管理辦法>等3部規(guī)章的決定》修改實施。
根據(jù)《佛山市人民政府2024年度規(guī)章立法后評估計劃》(佛司〔2024〕2號)要求,我局組織實施的《佛山市供用電安全管理辦法》已納入本年度的政府規(guī)章立法后評估工作計劃。依據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》等規(guī)定,我局將通過全面調(diào)查和客觀評判《辦法》的價值、發(fā)展、立法質(zhì)量、實施效果和存在問題,形成立法后評估報告,進一步完善我市供用電安全管理。
二、評估的原則與標(biāo)準(zhǔn)
(一)評估基本原則
1. 客觀公正原則。堅持實事求是,保證客觀公正,不預(yù)設(shè)評估結(jié)論。
2. 科學(xué)規(guī)范原則。全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實施情況,聽取公民、法人和其他組織的意見,運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料,客觀全面地作出評估。
3. 公眾參與原則。采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專題訪談等多種形式和渠道,保證制定實施單位、管理相對人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等各方廣泛、有效參與,充分吸收利益相關(guān)方的意見和建議,確保評估結(jié)果回應(yīng)社會訴求。
4. 注重實效原則。推動評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,將立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
(二)評估標(biāo)準(zhǔn)
1.合法性標(biāo)準(zhǔn),即各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。
2.合理性標(biāo)準(zhǔn),即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項管理措施是否必要、適當(dāng),是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)立法目的;法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
3.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突,規(guī)定的制度是否互相銜接,要求建立的配套制度是否完備。
4.可操作性標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便,易于操作。
5.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),即立法技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,表述是否準(zhǔn)確,是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實施。
6.實效性標(biāo)準(zhǔn),即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
三、評估的主要內(nèi)容
(一)總體評估
依照評估標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性進行全面評估,重點關(guān)注立法實施績效:一是實施成效分析。即《辦法》的立法目的有沒有實現(xiàn),立法宗旨有沒有得到貫徹,哪些問題已經(jīng)得到規(guī)范和解決,對貫徹實施過程中取得的主要成效進行分析。二是實施過程中存在的問題。結(jié)合我市供用電管理現(xiàn)況,分析是否存在已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范;結(jié)合新發(fā)展需要,考慮是否需要補充完善相關(guān)內(nèi)容和制度。
(二)主要制度評估
一是評估供用電安全保障工作實施情況。二是供用電安全監(jiān)督管理責(zé)任落實情況。三是評估法律責(zé)任設(shè)置及實施情況。法律責(zé)任條款設(shè)置是否責(zé)罰相當(dāng),是否能有效制止違法行為,對《辦法》設(shè)定的制度落實是否起到保障作用。目前的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍設(shè)置是否能夠保障現(xiàn)有制度規(guī)定的實施。
(三)評估結(jié)論
根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果,對《辦法》整體進行梳理總結(jié),對存在的不足之處進行深入分析,并在后續(xù)的修改和完善方面提出具體、有針對性的意見和建議。
四、評估方法
《辦法》評估將采取包括文獻(xiàn)研究和立法比較分析、專題訪談、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、信息收集、專家咨詢等方法進行評估。
五、評估實施步驟
(一)成立評估小組
為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),市發(fā)展改革局成立評估小組,負(fù)責(zé)立法后評估工作的統(tǒng)籌組織、溝通協(xié)調(diào)和具體實施,具體成員如下:
組 長:分管電力和石油天然氣科副局長
成 員:電力和石油天然氣科、經(jīng)濟體制改革科(政策法規(guī)科),第三方法律機構(gòu)相關(guān)工作人員。
(二)確定評估工作實施方案與調(diào)研方案(2024年4月)
此階段是評估工作準(zhǔn)備階段,內(nèi)容包括:制定印發(fā)評估工作實施方案和工作計劃;確定調(diào)研對象、調(diào)查問卷、訪談提綱、現(xiàn)場調(diào)研提綱;查閱、收集相關(guān)文獻(xiàn)資料。
(三)評估方案實施階段(2024年5月)
此階段是評估工作實質(zhì)階段,內(nèi)容包括:完成調(diào)查問卷發(fā)放與回收;完成實地調(diào)研;完成專題訪談;根據(jù)需要召開專家咨詢會;根據(jù)調(diào)研調(diào)查的情況形成調(diào)研報告。
(四)數(shù)據(jù)和信息分析階段(2024年6月)
此階段是對前期工作的初步總結(jié)和信息處理,對重點、疑難問題進行分析,提出解決問題的辦法,形成評估報告初稿。
(五)報告完成階段(2024年7月底)
此階段主要是對評估報告初稿進行研討論證、修改完善,形成最終評估報告,提交市司法局審核。經(jīng)市司法局審核同意后,由市司法局匯總報市政府。