一、信息化服務商

　　信息化服務商是指為稅務總局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市，以下簡稱各省）稅務局提供信息化項目承建、運維、咨詢、監(jiān)理服務或參加相關采購活動的單位或個人（以下簡稱服務商）。

　　受服務商指派參與稅務部門信息化服務工作的個人，其行為納入服務商行為記錄。

       二、失信行為

　　服務商失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為。

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　　1.違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定，但未造成不良后果的；

　　2.運維服務質量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進到位的；

　　3.違反合同約定內(nèi)容，但未造成不良后果的；

　　4.不配合監(jiān)理工作或對監(jiān)理指出問題整改不到位的；

　　5.其他違反規(guī)定但未造成不良后果的行為。

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　　1.攻擊或侵入稅務信息系統(tǒng)（包括CA等）；

　　2.違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定，造成不良后果的；

　　3.違反合同約定內(nèi)容，造成不良后果的；

　　4.利用為稅務機關提供信息化服務的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費；

　　5.另行開發(fā)銷售合同業(yè)務需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費人使用的軟件；

　　6.以明顯低于成本的報價惡意競標；

　　7.存在“圍獵”稅務人員行為的；

　　8.違規(guī)聘用離職稅務人員；

　　9.一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）一般失信行為的；

　　10.其他違反規(guī)定造成不良后果的行為。

       三、失信行為的認定

　　（一）違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定

　　1.認定標準：服務商違反稅務信息安全管理相關規(guī)定，導致數(shù)據(jù)失竊或丟失、敏感信息泄露、主要業(yè)務系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡安全事件的，屬于嚴重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。

　　2.認定部門：電子稅務管理部門。

　　3.信息來源：網(wǎng)絡安全管理部門、業(yè)主單位、實施單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起；其他部門的通報。

　　4.認定流程：發(fā)起認定（認定部門發(fā)現(xiàn)；其他信息來源單位自發(fā)現(xiàn)起3個工作日，將具體情形、產(chǎn)生的不良后果，以表單方式提交認定部門，表單模板詳見附件1，以下簡稱失信記錄表)→核實確認（認定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉通報、收到表單起10個工作日完成核實確認）→認定結果（認定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制表單報送同級網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室，以下簡稱網(wǎng)信辦，表單模板詳見附件2，以下簡稱失信認定表）。

　?。ǘ┻\維服務質量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進到位

　　1.認定標準：服務商服務質量評價上季度得分被扣減5分（含5分）以上，且本季度未按承諾改進到位。

　　2.認定部門：督察內(nèi)審司、稅務總局駐各地特派員辦事處（第二大隊）。

　　3.信息來源：服務質量評價系統(tǒng)。

　　4.認定流程：發(fā)起認定（評價部門每個季度終了后10個工作日內(nèi)，在服務質量評價系統(tǒng)中完成服務商服務質量評價）→核實確認（認定部門對評價得分結果和改進程度進行審核確認）→認定結果（對符合失信行為認定標準的，認定部門季度終了后20個工作日填制失信認定表報送同級網(wǎng)信辦）。

　?。ㄈ┻`反合同約定內(nèi)容

　　1.認定標準：服務商未按合同要求交付合格產(chǎn)品或服務，導致系統(tǒng)不能按時上線運行或系統(tǒng)阻斷運行超過4小時的，屬于嚴重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。

　　2.認定部門：業(yè)主單位。

　　3.信息來源：業(yè)主單位、實施單位、運維監(jiān)控部門、監(jiān)理管理部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定”認定流程。

　?。ㄋ模┎慌浜媳O(jiān)理工作或對監(jiān)理指出問題整改不到位

　　1.認定標準：服務商不按監(jiān)理要求提供所需資料或其他不配合監(jiān)理工作的，對監(jiān)理指出的問題整改不到位的。

　　2.認定部門：監(jiān)理管理部門。

　　3.信息來源:監(jiān)理管理部門、業(yè)主單位、實施單位在項目開發(fā)建設過程中發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定”認定流程。

　?。ㄎ澹┕艋蚯秩攵悇招畔⑾到y(tǒng)（包括CA等）

　　1.認定標準：服務商存在攻擊或侵入稅務信息系統(tǒng)的。

　　2.認定部門：電子稅務管理部門。

　　3.信息來源：網(wǎng)信管理職能部門的認定、通報、決定等。

　　4.認定流程：發(fā)起認定（認定部門發(fā)現(xiàn)）→核實確認（認定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉起10個工作日完成核實確認）→認定結果（認定部門3個工作日填制失信認定表報送同級網(wǎng)信辦）。

　?。┮悦黠@低于成本的報價惡意競標

　　1.認定標準：服務商競標報價明顯低于成本惡意投標的。

　　2.認定部門：采購部門。

　　3.信息來源：評標委員會報告；評標管理部門、業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡安全管理規(guī)定”認定流程。

　?。ㄆ撸├脼槎悇諜C關提供信息化服務的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費

　　1.認定標準：服務商利用為稅務機關提供信息化服務的便利，向納稅人、繳費人搭售硬件、軟件、服務或進行其他變相收費的。

　　2.認定部門：業(yè)主單位。

　　3.信息來源：納稅人、繳費人、其他部門或人員投訴；有關部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：發(fā)起認定（認定部門發(fā)現(xiàn)；認定部門知悉投訴、通報)→核實確認（認定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉投訴、通報起20個工作日完成核實確認）→認定結果（認定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認定表報送同級網(wǎng)信辦）。

　?。ò耍┝硇虚_發(fā)銷售合同業(yè)務需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費人使用的軟件

　　1.認定標準：服務商另行開發(fā)銷售合同業(yè)務需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費人使用的軟件。

　　2.認定部門：業(yè)主單位。

　　3.信息來源：納稅人、繳費人、其他部門或人員投訴；有關部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：流程同“（七）利用為稅務機關提供信息化服務的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費”認定流程。

　?。ň牛┐嬖凇皣C”稅務人員行為

　　1.認定標準：服務商以獲取不正當利益為目的，采取饋贈禮品禮金、邀請娛樂旅游消費、提供便利條件等非正常交往手段“圍獵”相關稅務人員及親屬。

　　2.認定部門：被“圍獵”人員所在部門。

　　3.信息來源：相關部門的通報；其他部門或人員投訴；被“圍獵”人員所在部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

　　4.認定流程：流程同“（七）利用為稅務機關提供信息化服務的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費”認定流程。

　?。ㄊ┻`規(guī)聘用離職稅務人員

　　1.認定標準：信息化服務商聘用3年內(nèi)離職的原從事過稅收信息化及相關信息系統(tǒng)業(yè)務條線的稅務人員。原從事過，是指離職前3年內(nèi)從事過稅收信息化工作及在相關信息系統(tǒng)業(yè)務條線工作。

　　2.認定部門：網(wǎng)信辦、組織人事部門。

　　3.信息來源：違規(guī)人員所在部門發(fā)現(xiàn)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)、輿情反映報道、上級部門推送、其他部門或人員舉報等。

　　4.認定流程：組織人事部門每年將離職人員名單交本級網(wǎng)信辦，發(fā)起認定（認定部門發(fā)現(xiàn)；認定部門知悉投訴)→核實確認（認定部門完成核實確認）→認定結果（認定部門經(jīng)查屬實的，填制失信認定表）。

　?。ㄊ唬┮荒陜?nèi)發(fā)生2次以上一般失信行為

　　1.認定標準：一個自然年度內(nèi)，服務商發(fā)生2次以上一般失信行為的。

　　2.認定部門：稅務總局網(wǎng)信辦、省稅務局網(wǎng)信辦。

　　3.信息來源：各省稅務局網(wǎng)信辦報送的《××省稅務局信息化服務商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件3，以下簡稱失信記錄名單）；同級單位報送的失信認定表。

　　4.認定流程：發(fā)起認定（認定部門知悉)→核實確認（認定部門10個工作日進行匯總確認）→認定結果（認定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認定表）。

　　服務商在省內(nèi)一年發(fā)生2次以上一般失信行為的，由所在省稅務局網(wǎng)信辦按照上述規(guī)定辦理。

   　四、結果應用

　　稅務總局網(wǎng)信辦負責匯總稅務總局各部門報送的失信認定表，以及各省稅務局網(wǎng)信辦按季度（終了后5個工作日）報送的失信記錄名單，制作《稅務系統(tǒng)信息化服務商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件4，以下簡稱稅務系統(tǒng)失信記錄名單），按季度在全國稅務系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報。

　　對于一般失信行為的，由認定部門的同級網(wǎng)信辦函告服務商。對于嚴重失信行為的，由認定部門的同級網(wǎng)信辦約談服務商主要負責人。對于違反合同約定內(nèi)容的，由采購部門按合同約定處理。對于影響惡劣的嚴重違法失信行為，由采購部門按規(guī)定將其推送財政部納入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

　　五、信用修復

　　一般失信行為的服務商，自通報之日起，一年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務總局網(wǎng)信辦將其移出稅務系統(tǒng)失信記錄名單。

　　嚴重失信行為的服務商，自通報之日起，三年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務總局網(wǎng)信辦將其移出稅務系統(tǒng)失信記錄名單。

    　六、其他事項

　　采購部門負責在信息化合同中設置專門條款，禁止中標商另行開發(fā)合同業(yè)務需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費人使用的軟件，明確對違反合約專門條款的，納入失信名單；約定對于違反網(wǎng)絡安全規(guī)定行為造成不良后果的服務商，3年內(nèi)限制參加稅務系統(tǒng)政府采購活動；明確服務商建立防止違法違規(guī)聘用離職稅務人員風險控制制度，并約定出現(xiàn)違法違規(guī)聘用離職稅務人員行為將采取的措施（包括要求限期改正、要求支付違約金、解除合同、3年內(nèi)限制參加所聘人員原單位及下屬單位信息化項目政府采購活動等）。國家稅務總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）領導小組辦公室可以對本制度列舉的失信行為進行認定，經(jīng)其認定存在失信行為的服務商，3年內(nèi)限制參加稅收信息化項目政府采購活動。

　　本制度由國家稅務總局（網(wǎng)信辦）負責解釋，《國家稅務總局辦公廳關于建立信息化服務商失信行為記錄名單制度（試行）的通知》（稅總辦發(fā)〔2020〕52號）同時廢止。

　　附件：

　　1.信息化服務商失信行為記錄表.pdf

　　2.信息化服務商失信行為認定表.pdf

　　3.××省（區(qū)、市）稅務局信息化服務商失信行為記錄名單.pdf

　　4.稅務系統(tǒng)信息化服務商失信行為記錄名單.pdf